黑龙江省人大常委会


黑龙江省审计条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


第一章 总 则
第一条 为加强本省审计监督，维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上地方人民政府审计机关，依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及其他有关法律、法规和本条例规定的职责、权限和程序进行审计监督。乡、镇人民政府根据需要建立健全审计监督制度。
第三条 地方人民政府及其各部门、地方国有金融机构和企业事业单位的财政收支或者财务收支以及其他依照本条例规定应当接受审计的财政收支或者财务收支，依照本条例规定接受审计监督。
财政收支，是指依照《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，纳入预算管理的收入和支出以及预算外资金的收入和支出。
财务收支，是指国有金融机构、企业事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位，按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算和会计监督的各种资金的收入和支出。
第四条 审计机关以法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定为审计评价和处理、处罚依据。
第五条 审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第六条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第七条 审计机关和审计人员应当接受社会监督。审计机关可以特邀审计监督员。
第八条 县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第二章 审计机关和审计人员
第九条 县级以上地方人民政府审计机关，分别在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。省人民政府设立的地区行政公署审计机关，在行政公署专员和省人民政府审计机关的领导下，负责本地区的审计工作。
第十条 审计机关对本级人民政府（行政公署）和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。乡、镇人民政府的审计业务，以县级审计机关领导为主。
国务院和省人民政府批准设立的开发区的审计业务，由有审计管辖权的审计机关进行监督。
第十一条 审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内的部门或地方派出审计特派员。
审计特派员根据审计机关的授权，依法进行审计工作。
第十二条 审计机关履行职责所必需的经费，应当按照《中华人民共和国审计法实施条例》的规定编制预算草案，在本级预算中单独列项，由本级人民政府予以保证。本级人民政府和上级审计机关交办的特定事项，由审计机关提报专项预算，本级财政部门予以专项拨款。
第十三条 承办审计业务的审计人员应当具备下列条件：
（一）有良好的政治素质和良好的品行；
（二）熟悉有关的法律、法规、规章和政策；
（三）掌握会计、审计以及其他相关专业知识；
（四）具有调查研究、综合分析和文字表达能力。
审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。
第十四条 审计人员办理审计事项，遇有下列情形之一的，应当自行回避；被审计单位有权申请审计人员回避：
（一）与被审计单位负责人和有关主管人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的；
（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；
（三）与被审计单位或者审计事项有其他利害关系，可能影响公正执行公务的。
审计人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。
第十五条 地方审计机关负责人依照法定程序任免时，应当事先征求上一级审计机关的意见。
审计机关负责人在任职期间除下列情形外，不得随意撤换：
（一）因犯罪被追究刑事责任的；
（二）因严重违法失职受到行政处分，不适宜继续担任审计机关负责人的；
（三）因身体健康原因不能履行职责一年以上的；
（四）不符合国家规定的其他任职条件的。

第三章 审计机关职责
第十六条 审计机关在每一预算年度终了后，应当对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督。
第十七条 县级以上地方人民政府向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告，应当包括下列内容：
（一）预算执行和其他财政收支的审计工作情况；
（二）预算执行和其他财政收支的审计评价；
（三）预算执行和其他财政收支中存在的问题以及纠正、改进措施；
（四）人民代表大会常务委员会交办的专项审计事项的审计结果。
第十八条 审计机关按照审计署的授权，对下列国有金融机构的资产、负债、损益情况，依法进行审计监督：
（一）国家政策性银行；
（二）国有商业银行；
（三）国有非银行金融机构；
（四）国有资产占控股地位或者主导地位的银行、非银行金融机构。
第十九条 审计机关对国家事业单位的财务收支，对政府部门直接管理的和政府委托有关单位管理的社会保障基金、社会捐赠资金、农、林、水利、资源环保资金，以及其他有关基金、资金的财务收支进行审计监督。
社会保障基金，包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会救济基金，以及发展社会福利事业的社会福利基金。
社会捐赠资金，包括境内外企业、团体和个人捐赠用于社会公益事业的货币、有价证券和实物。
第二十条 审计机关对国有企业的资产、负债、损益，依法进行监督。
审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业，接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业，本级人民政府指定的其他国有企业以及国有资产占控股地位或者主导地位的企业的资产、负债、损益情况，依法有计划地进行审计监督。
国有资产占控股地位或者主导地位的企业，包括国有资本占企业资本总额50％以上的企业和国有资本占企业资本总额不足50％但是国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。
第二十一条 审计机关对本级人民政府指定审计的集体企业，应当进行审计监督。
第二十二条 审计机关对国家建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算以及与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支，依法进行审计监督。
国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第二十三条 审计机关对国际金融组织和外国政府及其金融机构提供的援助、贷款项目财务收支进行审计监督。
第二十四条 审计机关按照国家规定，对负有经济责任的领导干部的任期经济责任进行审计。
审计机关负责对本级国有企业，国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业、中外合资和中外合作企业法定代表人的经济责任进行审计监督。
第二十五条 审计机关有权对与财政收支有关的特定事项进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。
第二十六条 省级审计机关财经违纪举报中心，市（行署）、县（市）审计机关专、兼职人员，负责办理财政、财务收支违纪行为以及其他财经违纪行为的举报事项。
第二十七条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围；不能根据财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的，根据国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
两个或者两个以上国有资产投资主体投资的企业事业单位，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计监督。
审计机关之间对审计管辖范围有争议的，可以由争议双方协商解决；协商不成的，报请其共同的上级审计机关确定。
第二十八条 上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计。
第二十九条 地方人民政府各部门、国有金融机构和企业事业单位，应当建立健全内部审计制度，配备专、兼职审计人员，依法开展财务收支、经济责任等审计监督工作。
审计机关对内部审计业务进行指导和监督，制定内部审计业务规范，对内部审计业务工作质量进行监督、检查。
第三十条 审计机关依法对社会审计组织的审计业务质量进行监督；对发现的社会审计组织、注册会计师审计业务质量中的问题，通知注册会计师协会进行处理；对注册会计师协会按照其章程履行情况进行监督。

第四章 审计机关权限
第三十一条 审计机关有权要求被审计单位提供与财政收支、财务收支有关的情况和资料，有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资产，运用电子计算机管理财政收支、财务收支的财务会计核算系统。
被审计单位及其有关人员不得拒绝、拖延、谎报。
第三十二条 审计机关有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，有权查询、核实被审计单位在金融机构的存款。审计机关查询被审计单位在金融机构的存款时，应当持县级以上审计机关负责人批准的查询通知书，并负有保密义务。
有关单位和个人以及金融机构应当予以协助并提供有关证明材料。
第三十三条 审计机关有根据认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料的，有权予以制止，责令改正；必要时，经审计机关负责人批准，有权暂时封存被审计单位与违反国家规定的财政收支、财务收支有关
的帐册资料。
第三十四条 审计机关审计时，被审计单位不得转移、隐匿下列违反国家规定取得的资产：
（一）弄虚作假骗取的财政拨款、银行贷款以及物资；
（二）违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取得的资产；
（三）违反国家规定向他人收取的款项、实物；
（四）违反国家规定处分国有资产取得的收益；
（五）违反国家规定取得的其他资产。
审计机关依照法定程序，可以通知财政部门以及主管部门，暂停拨付与违反国家规定直接有关的款项；已经拨付的，暂停使用。
第三十五条 审计机关发现被审计单位违反国家规定挪用、滥用或者非法使用贷款资金的，可以建议有关的国有金融机构采取保障贷款资金安全的相应措施，有关金融机构应当在接到审计建议书之日起30日内，将处理情况报给审计机关。
第三十六条 审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门的有关财政收支、财务收支的规定与法律、法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计机关应当提请有权处理的机关依法处理。有权处理的机关应当在接到提请书之日起10日内，将处理结
果报给提请的审计机关。
第三十七条 审计机关可以向本级人民政府有关部门和下级人民政府通报审计结果，并可以就有关问题提出意见和建议，可以向社会公布下列审计事项的审计结果：
（一）本级人民政府或者上级审计机关要求向社会公布的；
（二）社会公众关注的；
（三）法律、法规规定向社会公布的其他审计事项的审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当遵守法律、法规规定，依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第五章 审计程序
第三十八条 审计机关应当在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。直接送达的，以被审计单位在回执上注明的签收日期为送达日期；邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
被审计单位应当配合审计机关的审计工作，并提供必要的工作条件。
审计机关确定审计事项后，应当选派审计人员组成审计组，实施审计活动。
第三十九条 审计人员可以通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查，参加有关会议等方式进行审计，并取得证明材料。
第四十条 审计组实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。审计组向审计机关报送审计报告前，应当征求被审计单位意见；被审计单位应当自接到审计报告之日起10日内，提出书面意见，未提出书面意见的，视同无异议。
审计组应当审查被审计单位对审计报告的意见，进一步核实情况，根据所核实的情况对审计报告做必要修改，并将审计报告和被审计单位的书面意见一并报送审计机关。
第四十一条 审计组报送的审计报告，经审计机关专门机构复核后，由审计机关审定并按照下列规定办理：
（一）对没有违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，情节轻微的，应当予以指明并责令自行纠正，对审计事项作出评价，出具审计意见书。
（二）对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，除应当对审计事项作出评价，出具审计意见书外，还应当对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。
（三）对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，审计机关认为应当由有关主管部门处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理、处罚意见。有关部门和单位应当自接到审计建议书之日起30日内，将处理、处罚情况书面报告审计机关。
第四十二条 审计机关拟作出的审计决定有较大金额罚款的，应当告知被审计单位有听证权利。被审计单位要求听证的，审计机关应当按照有关规定指定专门机构或者专职人员主持听证会。
第四十三条 审计机关作出的审计决定需要有关主管部门协助执行的，应当制发协助执行审计决定通知书。有关主管部门应当自接到协助执行审计决定通知书之日起30日内，将协助执行结果书面报告审计机关。
第四十四条 审计机关应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书、审计决定、审计建议书、协助执行审计决定通知书等审计文书送达被审计单位和有关部门、单位，并取得送达回执。
第四十五条 被审计单位应当执行审计决定，并将应当缴纳的款项按照财政管理体制和国家有关规定缴入专门帐户；依法没收的违法所得和罚款，全部缴入国库。
第四十六条 审计机关应当自审计决定、协助执行审计决定通知书送达之日起3个月内，检查审计决定、协助执行审计决定情况，对被审计单位和协助执行单位未按照规定的期限和要求执行的，应当采取措施责令其执行。被审计单位拒不执行的，应当申请人民法院强制执行。
第四十七条 对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议。
审计机关应当自收到复议申请书之日起2个月内作出复议决定。遇到特殊情况的，作出复议决定的期限可以适当延长，并应当将延长期限的理由及时通知复议申请人；延长的期限最长不得超过2个月。
本级人民政府应当自收到复议申请书之日起10日内，决定是否受理。对受理的案件，应当自收到复议申请书之日起2个月内作出复议决定。
对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第六章 法律责任
第四十八条 被审计单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由审计机关责令改正，可以通报批评给予警告；拒不改正的，给予处罚：
（一）对拒绝提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查，情节轻微的，处以1000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款；
（二）对无故拖延提供与审计事项有关资料的，每拖延一日罚款2000元，累计不得超过5万元。
依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
第四十九条 审计机关发现被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定的职权范围内有权予以制止，或者依法申请人民法院采取财产保全措施。
第五十条 对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定的职权范围内，区别情况对违法取得的资产按照下列规定处理：
（一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的财政收入；
（二）责令限期退还被侵占的国有资产；
（三）责令限期退还违法所得；
（四）责令冲转或者调整有关会计帐目；
（五）采取其他纠正措施。
第五十一条 对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，由审计机关在法定职权范围内责令改正，给予警告，通报批评，依照本条例第五十条规定对违法取得资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，情节轻微的处以1000元以上1万
元以下罚款，情节严重的处以1万元以上5万元以下罚款。
其他法律、法规另有规定的，从其规定。
第五十二条 违反本条例规定，审计机关认为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当给予行政处分的，应当向被审计单位或者其上级主管部门、监察机关提出依法给予行政处分的建议。有关部门、单位应当将处理结果书面报告审计机关。
第五十三条 打击报复、陷害审计人员和检举揭发人员的，依法由有关部门予以处理。
第五十四条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
干预审计机关依法行使审计职权，造成审计结果虚假的，依法给予行政处分。
第五十五条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十六条 本条例由省审计机关负责应用解释。
第五十七条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年12月12日
海南省海口市人民政府


海口市人民政府令


　　第92号



　　《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》已经2012年9月20日十五届市政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　 市 长:冀文林

　　 2012年11月13日





海口市规范性文件制定与备案管理办法

　　(2006年3月17日海口市人民政府令第56号发布自2006年6月1日起施行 根据2012年11月13日《海口市人民政府关于修改<海口市规范性文件制定与备案管理办法>的决定》修正)

　　第一章 总则

　　第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作，根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，市、区人民政府及其工作部门、派出机关、镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的可以反复适用、具有普遍约束力的行政公文。

　　第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布，适用本办法。

　　下列情形，不适用本办法：

　　（一）行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织规范内部工作制度、工作程序和职责分工、表彰奖励、责任追究、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件；

　　（二）实行垂直领导的行政机关制定的文件。

　　各级人民政府及其工作部门制定前款规定的内部行政文件，不得规定涉及或影响不特定公民、法人和其他组织权利义务的内容。如确需规定上述内容，应当另行制定规范性文件。

　　第四条 市、区人民政府及其工作部门的法制机构负责本级政府及本部门规范性文件的审查备案工作；没有成立法制机构的市、区人民政府的工作部门及派出机关、镇人民政府、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构或人员负责本单位规范性文件的审查备案工作。

　　第五条 规范性文件的制定与备案管理，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。

　　第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

　　第二章 规范性文件的制定

　　第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件：

　　（一）市、区人民政府及其工作部门、派出机关；

　　（二）镇人民政府；

　　（三）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。

　　第八条 下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）临时性行政机构；

　　（二）议事协调机构；

　　（三）行政机关内设机构；

　　（四）政府工作部门的派出机构。

　　第九条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告、规定、细则等。市、区、镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称，其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。

　　规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。

　　第十条 规范性文件不得规定下列内容：

　　（一）行政许可事项；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制事项；

　　（四）行政收费事项；

　　（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

　　第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。

　　第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草，必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。

　　第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。

　　起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。

　　第十四条 规范性文件草案报送法律审核前，起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　采取书面征求意见的，被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。

　　规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界意见。

　　第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时，起草单位应当进行协调；协调不成的，由制定机关决定。

　　第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构或人员进行法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》，未经法律审核并出具《规范性文件法律审核意见书》的规范性文件草案不得提请审议。

　　市、区人民政府制定规范性文件的法律审核应当按照下列方式进行：

　　（一）起草单位起草规范性文件草案后，应当由本单位负责审查备案工作的机构或人员进行前置法律审核。起草单位的前置法律审核纳入依法行政考核内容。

　　（二）起草单位将起草的规范性文件草案上报本级人民政府办公厅（室）批转同级人民政府法制机构进行法律审核。

　　政府办公厅（室）应当至少在提请政府常务会议审议前5个工作日批转同级人民政府法制机构。

　　第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料：

　　（一）规范性文件草案及起草说明；

　　（二）各方面的意见；

　　（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；

　　（四）其他需要报送的材料。

　　起草单位代同级人民政府起草规范性文件草案的，应当同时提供前置法律审核意见。

　　起草单位提供的材料不齐全或不符合规定要求的，市、区人民政府法制机构应当及时通知起草单位限期补全，逾期不补全的，可提交市、区人民政府办公厅（室）或直接退回起草单位补全后重新报送。

　　第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料；

　　（三）征求意见以及采纳意见的情况；

　　（四）重大分歧意见的协调情况；

　　（五）主要内容、制度和措施；

　　（六）其他需要说明的情况。

　　第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性，不审查可行性和适当性；但审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出修改的建议。

　　第二十条 负责审查备案工作的机构或人员审核规范性文件，应当出具书面的法律审核意见。

　　法律审核意见包括下列内容：

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；

　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（四）其他需要法律审核的内容。

　　第二十一条 对负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核意见，起草单位和制定机关应当予以采纳；不予采纳的，应当书面说明理由。

　　第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。

　　第二十三条 规范性文件在审议通过后，应当由制定机关主要负责人签发。

　　在提请制定机关主要负责人签发前，应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的，制定机关主要负责人不予签发。

　　第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。

　　第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

　　第二十六条 规范性文件应当注明有效期，有效期不得超过5 年，规范性文件标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满的规范性文件自行失效。

　　有效期满后拟继续执行的规范性文件，应当由负责起草或实施的单位对规范性文件进行评估，并在有效期满前6个月提出继续执行或修改的意见。有效期满继续执行未修改的，重新公布有效期；有效期满需进行修改的，重新发布实施。

　　第二十七条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化，对已公布的规范性文件每隔2年进行1次清理，及时进行修改或废止，并向社会公布。规范性文件的修改或者废止，应当按照规范性文件的制定程序办理。

　　第三章 规范性文件的备案

　　第二十八条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。

　　第二十九条 规范性文件自签发之日起4个工作日内，按照下列规定报送备案：

　　（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记；

　　（二）区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记；

　　（三）镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记；

　　（四）法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件，向其本级政府报送备案登记；

　　（五）联合行文的规范性文件，由主办单位按照本办法规定报送备案登记。

　　第三十条 报送备案登记，应当提交以下材料：

　　（一）备案报告；

　　（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；

　　（三）制定机关负责审查备案工作的机构或人员出具的法律审核确认意见及书面法律意见；

　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。

　　第三十一条 市人民政府制定的规范性文件，市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内，将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构；市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，向省法制机构报送备案登记。

　　第三十二条 市、区人民政府受理备案登记的，市、区人民政府法制机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内，按照下列规定进行备案登记：

　　（一）提交备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记情况及编号书面通知制定机关；

　　（二）提交备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记，由市、区人民政府法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的，应当予以登记编号。

　　不属于本办法所称规范性文件或不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，市、区人民政府法制机构不予办理备案登记。

　　第三十三条 区人民政府和市、区人民政府工作部门应当建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。区人民政府、市人民政府工作部门应当通过市政府规范性文件网上备案登记系统向市人民政府报送备案登记。

　　第三十四条 市、区人民政府法制机构应当于每月5日前，将上个月本级政府受理备案登记的规范性文件目录及备案登记号，通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级人民政府法制机构。

　　市、区人民政府法制机构应当定期汇编公布由本级政府受理备案登记的规范性文件目录。

　　第三十五条 区人民政府、市人民政府工作部门应当每半年向市人民政府法制机构报送本部门发文目录。市人民政府法制机构应当对发文目录进行清查，及时掌握全市规范性文件制定和报备情况。

　　市、区人民政府法制机构应当每半年提请本级政府对规范性文件备案登记情况进行通报，督促本级政府工作部门及时做好报备工作。

　　第三十六条 市、区人民政府法制机构对本级政府受理备案登记的规范性文件进行备案审查，发现违反法律、法规、规章的，应当书面通知制定机关及时纠正。

　　制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内，向市、区人民政府法制机构提交该文件的合法性依据及书面说明；制定机关在规定期限内，既不提交合法性依据及说明，也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的，市、区人民政府法制机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　第三十七条 公民、法人或其他组织认为本行政区域内行政机关制定的规范性文件违反法律、法规、规章的，可以向该行政机关所属的市、区人民政府法制机构书面提出合法性审查申请。

　　第三十八条 市、区人民政府法制机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内，作出如下处理：

　　（一）认为该文件违法，属本级政府制定的，报请本级政府自行纠正；属下级人民政府或本级政府工作部门制定的，按照本办法第三十六条的规定处理；

　　（二）认为该文件不违法的，书面说明理由并告知申请人。

　　第三十九条 市、区人民政府法制机构审查规范性文件时，可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见，有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。

　　第四十条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，应当执行上级人民政府的规定；下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的，由其上一级人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。

　　区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的，由市人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

　　第四章 规范性文件的公布和查阅

　　第四十一条 规范性文件备案登记后，制定机关应当及时在政府指定的刊物、报纸等媒体上向社会公布，并在政府网站上公开。公布规范性文件，应当标明规范性文件备案登记号。

　　未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。未向社会公开的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第四十二条 根据本办法第二十七条清理规范性文件的结果，以及根据本办法第三十四条第二款汇编的规范性文件目录，应当依照本办法第四十一条第一款的规定及时公布。

　　第四十三条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。

　　第五章 法律责任

　　第四十四条 制定机关有下列情形的，由市、区人民政府法制机构报本级政府责令改正或撤销，并给予通报批评；情节严重的，由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　（一）制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益；

　　（二）制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定；

　　（三）制定规范性文件未经法律审核予以签发；

　　（四）未取得或擅自编制备案登记号，公布实施规范性文件；

　　（五）其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。

　　第四十五条 制定机关违反本办法，不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的，由市、区人民政府法制机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。

　　第四十六条 负责审查备案工作的机构或人员不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责，造成严重后果的，由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第六章 附则

　　第四十七条 本办法的具体应用问题，由市人民政府法制机构负责解释。

　　第四十八条 本办法自2006年6月1日起施行。