商务部


关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定

中华人民共和国商务部公告2011年第55号


　　为规范经营者集中反垄断审查的竞争影响评估，指导经营者做好经营者集中申报工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《经营者集中申报办法》和《经营者集中审查办法》，商务部制定了《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》。现予公布，自2011年9月5日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年八月二十九日


　　　　　　　　　　　　 关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定

　　第一条　为规范经营者集中反垄断审查工作，评估经营者集中的竞争影响，指导经营者做好经营者集中申报工作，根据《中华人民共和国反垄断法》，制定本规定。

　　第二条　商务部依法对经营者集中行为进行反垄断审查。

　　第三条　审查经营者集中，根据个案具体情况和特点，综合考虑下列因素：

　　（一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；

　　（二）相关市场的市场集中度；

　　（三）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；

　　（四）经营者集中对消费者和其他相关经营者的影响；

　　（五）经营者集中对国民经济发展的影响；

　　（六）应当考虑的影响市场竞争的其他因素。

　　第四条　评估经营者集中对竞争产生不利影响的可能性时，首先考察集中是否产生或加强了某一经营者单独排除、限制竞争的能力、动机及其可能性。

　　当集中所涉及的相关市场中有少数几家经营者时，还应考察集中是否产生或加强了相关经营者共同排除、限制竞争的能力、动机及其可能性。

　　当参与集中的经营者不属于同一相关市场的实际或潜在竞争者时，重点考察集中在上下游市场或关联市场是否具有或可能具有排除、限制竞争效果。

　　第五条　市场份额是分析相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中地位的重要因素。市场份额直接反映了相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中的地位。

　　判断参与集中的经营者是否取得或增加市场控制力时，综合考虑下列因素：

　　（一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；

　　（二）参与集中的经营者产品或服务的替代程度；

　　（三）集中所涉相关市场内未参与集中的经营者的生产能力，以及其产品或服务与参与集中经营者产品或服务的替代程度；

　　（四）参与集中的经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；

　　（五）参与集中的经营者商品购买方转换供应商的能力；

　　（六）参与集中的经营者的财力和技术条件；

　　（七）参与集中的经营者的下游客户的购买能力；

　　（八）应当考虑的其他因素。

　　第六条　市场集中度是对相关市场的结构所作的一种描述，体现相关市场内经营者的集中程度，通常可用赫芬达尔-赫希曼指数（HHI指数，以下简称赫氏指数）和行业前N家企业联合市场份额（CRn指数，以下简称行业集中度指数）来衡量。赫氏指数等于集中所涉相关市场中每个经营者市场份额的平方之和。行业集中度指数等于集中所涉相关市场中前N家经营者市场份额之和。

　　市场集中度是评估经营者集中竞争影响时应考虑的重要因素之一。通常情况下，相关市场的市场集中度越高，集中后市场集中度的增量越大，集中产生排除、限制竞争效果的可能性越大。

　　第七条　经营者集中可能提高相关市场的进入壁垒，集中后经营者可行使其通过集中而取得或增强的市场控制力，通过控制生产要素、销售渠道、技术优势、关键设施等方式，使其他经营者进入相关市场更加困难。

　　评估经营者集中竞争影响时，可考察潜在竞争者进入的抵消效果。

　　如果集中所涉及的相关市场进入非常容易，未参与集中的经营者能够对集中交易方的排除、限制竞争行为作出反应，并发挥遏制作用。

　　判断市场进入的难易程度，需全面考虑进入的可能性、及时性和充分性。

　　第八条　经营者通过集中，可更好地整合技术研发的资源和力量，对技术进步产生积极影响，抵消集中对竞争产生的不利影响，并且技术进步所产生的积极影响有助于增进消费者利益。

　　集中也可能通过以下方式对技术进步产生消极影响：减弱参与集中的经营者的竞争压力，降低其科技创新的动力和投入；参与集中的经营者也可通过集中提高其市场控制力，阻碍其他经营者对相关技术的投入、研发和利用。

　　第九条　经营者集中可提高经济效率、实现规模经济效应和范围经济效应、降低产品成本和提高产品多样化，从而对消费者利益产生积极影响。

　　集中也可能提高参与集中经营者的市场控制力，增强其采取排除、限制竞争行为的能力，使其更有可能通过提高价格、降低质量、限制产销量、减少科技研发投资等方式损害消费者利益。

　　第十条　经营者集中可能提高相关市场经营者的竞争压力，有利于促使其他经营者提高产品质量，降低产品价格，增进消费者利益。

　　凭借通过集中而取得或增强的市场控制力，参与集中经营者可能通过实施某些经营策略或手段，限制未参与集中经营者扩大经营规模或削弱其竞争能力，从而减少相关市场的竞争，也可能对其上下游市场或关联市场竞争产生排除、限制竞争效果。

　　第十一条　经营者集中有助于扩大经营规模，增强市场竞争力，从而提高经济效率，促进国民经济发展。

　　在特定情况下，经营者集中也可能破坏相关市场的有效竞争和相关行业的健康发展，对国民经济造成不利影响。

　　第十二条　评估经营者集中时，除考虑上述因素，还需综合考虑集中对公共利益的影响、集中对经济效率的影响、参与集中的经营者是否为濒临破产的企业、是否存在抵消性买方力量等因素。

　　第十三条　经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，商务部应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，商务部可以作出对经营者集中不予禁止的决定。

　　对于不予禁止的经营者集中，商务部可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。

　　第十四条　本暂行规定自2011年9月5日起施行。
陕西省榆林市人民政府


榆林市统一征地办法

榆林市人民政府令

第3号



《榆林市统一征地办法》已经榆林市人民政府常务会议计论通过，现予以公布，自2002年2月1日起施行.

市长：王登记
二00一年十二月十一日

榆林市统一征地办法


　　第一条　为了加强和规范统一征地工作，保护，开发和合理利用土地资源，保障建设用地环境和耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地法》)、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》 (以下简称《实施办法》)的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内，建设项目经国务院或省人民政府依法批准征用农民集体所有土地的实施工作，适用本办法。需收回调拨农场、林场、牧场等单位自管的国有土地补偿标准参照本办法执行。
　　第三条　本办法所称统一征地是国家征用农民集体所有土地，由县级以上人民政府负责，土地管理行政主管部门组织实施，统一管理征地费用、 统一征地补偿、统一补充耕地、统一监督检查。
　　任何单位、个人不得违反本办法规定与被征地单位协商征地补偿和实施征地。
　　统征土地须使用全市统一编号的规范统征文本。
　　第四条　铁路、公路、水利等跨区、县的建设项目；国家、省和市重点建设项目由市人民政府负责统一征地，市土地管理行政主管部门负责，土地统征单位具体组织实施。
　　在土地利用总体规划确定的县城和建制镇建设用地范围内，为实施城市规划征用农民集体所有土地由县人民政府负责统一征地，县土地管理行政主管部门组织实施；榆林城区城市规划区内征用农民集体所有土地由市人民政府负责，市土地管理行政主管部门组织实施。
　　其他建设项目由市人民政府或各县人民政府负责统一征地，市、县土地管理行政主管部门组织实施。县级以上人民政府有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照各自职责，配合土地管理行政主管部门实施统一征地。
　　第五条　依法统一征用土地的，被征地对象应当服从任何单位和个人不得拒绝、阻挠。
　　第六条　在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划分批次征，用土地的，由市、县人民政府及其土地管理行政主管部门依照本办法第九条实施统一征地。
　　第七条　建设项目单独选址实施征地，符合下列条件之一的，由土地管理行政主管部门在报市级以上人民政府审批时说明理由：
　　(一)国家、省、市重点建设项目；
　　(二)依法通过行政划拨方式供地的建设项目；
　　(三)不适宜采取招标、拍卖方式提供国有土地使用权的其他建设项目。
　　第八条 建设项目单独选址实施征地前期准备工作：
　　(一)单独选址征地的建设项目在可行性研究论证时，建设单位应当依法向建设项目批准机关的同级土地管理行政主管部门提出建设用地预申请，受理机关应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划指标和国家土地供应政策，对建设项目用地有关事项进行审查后，出具建设用地预审报告、可行性研究报告或者项目建议书，经依法批准后，由土地管理行政主管部门，对拟征用土地进行调查摸底，对征地补偿费等费用进行测算。
　　(二)建设用地单位提出单独选址建设项目征地申请后，应当与土地管理行政主管部门签订《统一征地(拆迁)实施协议书》，待建设项目用地经省级以上人民政府依法批准后生效。协议内容应当包括：统一征地工作的组织形式、双方职责，征地范围和土地类型、数量、质量，征地拆迁补偿标准和安置办法，征地费用的计算和付款方式、供地方式及交地的时限，违约责任，因设计变更、地类变化发生增补费用的补偿标准等。
　　(三)市人民政府土地管理行政主管部门可以与区、县人民政府签订《重点建设项目统一征地(拆迁)责任书》，内容包括：双方职责，征地费用和付款方式，建设用地环境保障等工作内容、交地时限，奖惩办法等。
　　第九条 统一征地实施程序：
　　(一)征用土地方案经依法批准后，县级以上人民政府应当自收到批准文件之日起l 0日内，在被征用土地所在地的乡(镇)、村发布公告。公告内容包括： 批准征地机关、批准文号、时间，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人口安置办法和办理征地补偿登记的机关、地址、联系办法和办理征地补偿登记的时限等。
　　(二)被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的土地管埋行政主管部门办理征地补偿登记。
　　(三)实行统一征地的土地管理行政主管部门要组织有关单位对被征用土地的现状、青苗及地上附着物现状进行清点，核实补偿登记事项， 拟定补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农村村民的意见后报同级人民政府审批。补偿、安置方案内容包括：土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费标准和支付对象、征地拆迁安置办法等。
　　(四)征地补偿、安置方案，经人民政 府批准后，由土地管理行政主管部门组织实施。对补偿内容有争议的，由县及以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征地机关裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　(五)土地管理行政主管部门应当按工程进度提供土地，建设角地单位应当依法办理土地登记手续，并按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件规定使用土地。
　　第十条 征用土地按下列标准进行补偿：
　　(一)征用耕地的补偿费、安置补助费和青苗补偿费，按照《土地法》第四十七条和《实施办法》第二十九条第一款第(三)项规定的标准补偿。
　　(二)征用其他土地的补偿费、安置补助费和青苗补偿费按照《实施办法》第二十九条规定的标准补偿。
　　(三)被征用土地上零星树木补偿标准为： 幼龄树，按栽种投资的三至五倍补偿；中龄、成熟树木，以出材量按国家规定价格补偿；有收益的经济树木按年产值的二至四倍补偿。
　　(四)被征用土地上的坟墓，按新旧程度不同给予50—300元迁移费，限期迁移；逾期按无主坟处理。
　　(五)征用农用地上其他附着物给予适当补偿。
　　(六)被征用建设用地上的建筑物、构筑物，根据用途、结构、使用年限等因素确定类另、等级和补偿单价，列入征地补偿安置方案，按照本办法第九条第一款第(三)项规定经人民政府批准后补偿。
　　(七)征用林地各项补偿按《陕西省征用占用林地补偿费征收管理办法》规定补偿。
　　(八)按照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。
　　土地补偿费支付给被征用土地的农村集体经济组织，用于发展生产；地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青苗所有者；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用； 由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
　　第十一条 违法建筑物、构筑物和征地第一次公告发布后抢建的建筑物、构筑物，抢种的农作物、林木等，不予补偿。
　　第十二条 能源、交通、水利等法律规定以划拨方式供地的国家投资重点建设项目，征地补偿可按规定标准的低限补偿。
　　第十三条 征地补偿费用，由土地管理行政主管部门向建设用地单位收取，并实行专户储存，专项用于征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第十四条 征地补偿费收取、支付情况，由财政、审计、监察行政主管部门依法监督检查。
　　第十五条 征用土地造成地上、地下管、线、路等迁建改建的，由土地管理行政主管部门协调，建设用地单位支付费用。
　　第十六条 征用耕地用于建设的，必须按照占多少垦多少的原则，由占用耕地单位负责开垦，开垦标准为所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按省政府确定的耕地开垦费缴纳标准向土地管理行政主管部门交纳耕地开垦费，由土地管理行政主管部门组织开垦数量和质量相当的耕地。
　　第十七条 因挖损，塌陷、压占等造成土地破坏的，建设用地单位应按国家规定复垦；没有复垦条件或者复垦不符合要求的，按照《实施办法》第二十五条规定标准向土地管理行政主管部门缴纳土地复垦费，由土地管理行政主管部门组织复垦。
　　第十八条 《统一征地(拆迁)实施协议书》中不可预见费按土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等征地费用总额，根据不同项目确定。
　　第十九条 经批准征用农民集体土地的用地单位应当按国家规定缴纳征地管理费。
　　第二十条 对在统一征地中违反国家规定收费的，由县级以上人民政府责令改正：情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法进行处分。
　　第二十一条 截留、挪用征地补偿费用的，由县级以上土地管理行政主管部门责令限期改正；违反财政、审计，监察法律法规的，由有关行政主管或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 违反土地管理法律、法规和本办法规定，拒绝、阻挠统一征地的，由县级以上土地管理行政主管部门责令其限期交出土地；逾期不交的，由土地管理行政主管部门申请土地所在地的人民法院强制执行。
　　第二十三条 违反本办法第三条规定的，其行为无效。对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分。
　　第二十四条 国家工作人员在实施统征地中玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法由市人民政府土地管理行政主管部门负责解释。