陕西省延安市人民政府


延安市人民政府关于印发《延安市人民政府工作规则》的通知

延政发〔2011〕46号

　　

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《延安市人民政府工作规则》已经市政府第75次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

　　

　　 二○一一年五月三十一日

　　　

延安市人民政府工作规则

　　

第一章 总 则

　　

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）和《陕西省人民政府工作规则》（陕政发〔2008〕32号），结合我市实际，修订本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　

第二章 市政府组成人员职责

　　

　　四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各局局长，各委员会主任。

　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作，并向市长负责。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议和常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或常务会议研究决定。

　　七、常务副市长负责市政府常务工作，受市长委托召集和主持市政府全体会议和常务会议。

　　八、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，要及时向市长报告。受市长委托，负责其它方面工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。

　　十、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门工作。各局、各委员会根据法律法规和省、市有关政策规定，在本部门职权范围内发布规范性文件。

　　审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　十一、市政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，精诚团结，坚决维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

　　

第三章 服务政府建设

　　

　　十二、市政府组成人员要牢固树立为人民服务的宗旨意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　十三、全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十四、完善经济调节措施，健全宏观调控体系，主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。

　　十五、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法。

　　十六、加强社会管理，健全体制机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力提升社会管理科学化水平。

　　十七、完善公共服务政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　十八、认真落实便民利民服务措施，全面推行“一门受理、并联审批、一厅收费、限时办结”制度，进一步提高行政审批效率，方便人民群众办事。

　　十九、大力推进政务公开，健全完善信息发布制度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批和社会公益事业建设等领域的信息公开，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。

　　二十、对涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布以及报刊、广播、电视等形式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　

第四章 责任政府建设

　　

　　二十一、市政府年初提出全市国民经济和社会事业发展计划草案、年度财政收支预算草案、重点项目建设计划草案，对经济社会发展的主要指标和重点项目，分解任务，落实责任，形成市政府年度工作部署，下发执行。

　　二十二、市政府各部门对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制定具体实施方案，层层签订目标责任书，建立纵向到底、横向到边的责任体系，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

　　二十三、全面推行目标责任考核制度，切实加强工作检查督查，健全完善奖惩激励机制，促进工作落实。坚持“问责问廉问效”制度，严格实行责任追究，提高政府执行力。

　　二十四、大力改进会风，减少会议数量。提倡开短会，开专题会、现场会和电视电话会。

　　二十五、切实改进文风，控制发文数量，中、省已发至县级单位的文件，一般不再以市政府名义下发；部门职权范围内事务由部门自行发文或联合发文，一般不再以市政府文件批转或由市政府办公室转发。

　　二十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律、工作纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密和商业秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　二十七、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关的重要信息，要严格按程序审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　二十八、重视信访工作，完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自接待上访群众，亲自阅批群众来信，及时协调处理群众反映的信访问题。

　　

第五章 法治政府建设

　　

　　二十九、坚持依法行政，把法治理念贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。

　　三十、健全重大事项决策制度，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策环境，推进决策科学化、民主化。

　　三十一、提请市政府研究决定的重大事项，应经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证。涉及相关部门的，应充分沟通协商；涉及相关县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应广泛听取人民群众的意见和建议。

　　三十二、市政府做出重大决策前，可通过社会公示或召开座谈会、听证会、论证会等形式，征求民主党派、社会团体、新闻单位、专家学者以及群众代表等社会各方面的意见和建议。

　　三十三、建立健全决策后评价、依法纠偏和责任追究等制度，对重大决策的社会效果进行科学分析和评价，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为及时制止和纠正，对决策不当造成重大损失和恶劣影响的坚决查处和追究。

　　三十四、自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。

　　三十五、自觉接受司法、监察、审计等专项监督和舆论监督、群众监督，认真查处和整改监督中发现的问题。

　　三十六、市政府及各部门根据经济社会发展需要，适时制定规范性文件，依法撤销、修改或废止不相适应的规范性文件。规范性文件实施后要进行评估，发现问题，及时完善。

　　三十七、各部门提请市政府审议的规范性文件应符合法律、法规、规章及相关政策，报送市政府前应经市政府法制办公室审查并提出意见。以市政府文件发布的规范性文件，发布30日内由市政府法制办公室报送省政府备案。

　　三十八、严格执行行政复议法，加强行政系统内部监督，认真纠正行政机关违法或不当的行政行为。

　　三十九、严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，构建有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究的行政执法体制。

　　

第六章 廉洁政府建设

　　

　　四十、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中、省、市关于廉洁自律的各项规定，做到知恩、知足、知止。

　　四十一、认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，把廉政建设与业务工作放到同等重要的地位，做到同部署、同检查、同考评。

　　四十二、健全完善监督管理制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。健全领导干部任期经济责任审计制度、财政投资项目管理制度、工程建设领域监管制度等，着力从源头上防治腐败。

　　四十三、严格执行财经纪律，不得用公款旅游、购买礼品或纪念品，不得用公款从事高消费娱乐活动，不得用公款相互送礼和宴请。因公外出要严格按照规定标准住宿、用餐和乘坐交通工具。

　　四十四、自觉践行和弘扬延安精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。严格控制公务接待、因公出国出境、公务用车购置等经费支出，真正把有限的财力用在促进发展、改善民生上。

　　四十五、市政府领导同志下基层要轻车简从，尽量安排集体乘车，严格控制随行车辆和人员。县区负责同志不到辖区边界迎送，不悬挂欢迎标语横幅等。接待用餐、住宿严格执行有关规定，不得提高接待标准。

　　四十六、除市委、市政府统一安排外，市政府领导同志一般不出席县区、部门、单位举办的庆典、剪彩等事务性活动，一般不为县区、部门、单位的公务活动发贺信、贺电，不题词、题名。确需市政府领导同志发贺信、贺电和题词、题名的，一般不公开发表。

　　

第七章 会议制度

　　

　　四十七、市政府实行全体会议和常务会议制度。

　　四十八、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（二）安排部署市政府的重要工作；

　　（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作和重要情况；

　　（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每季度召开一次，根据需要可安排县区、部门和单位负责人列席会议。

　　四十九、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：

　　（一）传达省委、省政府的重要部署和市委的决定，研究提出贯彻落实意见；

　　（二）讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请示；

　　（三）讨论通过提请市人大及其常委会审议的政府工作报告等议案；

　　（四）讨论通过市政府出台的规范性文件和重大行政措施；

　　（五）审议全市经济社会发展长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排和执行情况；

　　（六）讨论决定各县区人民政府、市政府各部门请示市政府的重要事项；

　　（七）通报和讨论市政府其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开三次，一般在星期一或星期五召开，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关县区、部门和单位负责人列席会议。

　　下列情况，一般不列入市政府常务会议研究事项：

　　（一）属分管市长职权范围内可以决定的事项，由分管市长研究决定；

　　（二）涉及机构编制问题，由市编委会或市编制办研究决定；

　　（三）涉及规划选址问题，由市规委会或市住建局研究决定。

　　下列情况，经市政府常务会议研究同意后，提交市委常委会议研究审定：

　　（一）审议全市经济社会发展长期规划和年度计划、财政预决算和重大建设项目；

　　（二）研究全市经济建设的重大举措和经济运行的重要调控措施；

　　（三）研究全市构建和谐社会的重大问题和重大社会动态问题；

　　（四）研究其他需要提交市委常委会议研究的问题。

　　五十、副市长、秘书长受市长委托或按照工作分工，召开专项问题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志委托，召开有关专题会议，协调处理有关问题。

　　五十一、提请市政府常务会议研究的议题，应当至少提前一周报送市政府办公室相关科室，经各相关科室初审、有关副秘书长复审、分管市长审核后提出明确处理意见，报市长审定。对意见不一致的议题，应按程序由有关副秘书长、秘书长或分管市长协调，并提出书面协调意见。

　　五十二、提请市政府常务会议研究的决策事项，应当同时报送以下附件材料：

　　（一）决策调研报告；

　　（二）决策备选方案；

　　（三）社会公众综合意见；

　　（四）专家评审组评审意见；

　　（五）有关部门、单位的意见；

　　（六）涉及法律法规的意见；

　　（七）涉及财政资金的意见。

　　以上附件材料，应当随议题文本一并报送市政府办公室相关科室。对附件材料不全的议题，原则上不提交会议研究。

　　五十三、提请市政府常务会议研究的议题，市政府办公室相关科室应当至少在会议召开前两天报送秘书科审查。对临时突击报送或经审查不成熟的议题，原则上不提交会议研究。

　　五十四、列入市政府常务会议研究的议题，由议题提案单位主要领导或主持工作的领导汇报，汇报发言一般不超过10分钟，讨论发言一般不超过5分钟。

　　五十五、市政府全体会议、常务会议由单位主要负责人参加，单位主要负责人因故不能参加的，应及时向市政府办公室书面请假，说明不能到会的具体原因后，由在家主持工作的负责人参加。参会情况由市政府办公室汇总后，向市长报告。

　　五十六、市政府常务会议纪要经市政府分管副秘书长和秘书长审核后，由市长签发。专项问题会议纪要经有关副秘书长审核后，由市政府领导同志签发。会议纪要应在会议召开后三个工作日内发出。

　　五十七、市政府全体会议、常务会议决定事项如宜于公开的，应及时报道，新闻稿要经市政府秘书长或有关副秘书长审定。如有必要，报市长或常务副市长审定。

　　五十八、市政府全体会议、常务会议决定事项，由市政府督查室负责督办落实。会议决定事项涉及有关部门的，由该部门主要领导负责，认真抓好落实。对落实过程中出现的新情况、新问题，要及时向分管市长、市长汇报。

　　五十九、市政府各部门以市政府名义召开年度工作会议，需按规定报市政府批准。应由各部门召开的业务性会议，不得以市政府名义召开，不邀请各县区人民政府负责人参加。

　　六十、经市政府批准召开的部门年度工作会议，确需市政府领导同志参加并讲话的，主办部门要提前向市政府领导同志汇报，讲话材料由会议主办部门起草，市政府办公室把关。

　　六十一、省政府有关部门委托市级有关单位承办的全省性会议，受委托单位要向市政府写出书面请示，同时附省政府有关部门文件，报市政府批准。

　　

第八章 公文审批

　　

　　六十二、各县区、各部门、各单位报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》相关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

　　六十三、各县区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构可以直接向市政府行文，乡镇一级政府及市政府各工作部门、各直属机构下属单位不得越级直接向市政府行文。

　　六十四、凡报送市政府的公文，统一先报送市政府办公室秘书科，由市政府办公室秘书科分流到相关科室办理；由相关科室提出文件拟办意见，经有关副秘书长、秘书长审核后，送市政府领导同志审批。

　　六十五、领导同志审批公文时，应签署明确意见。对于一般报告性公文、各种参阅件、内参件，圈阅表示“已阅知”；对于具有请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示事项。

　　六十六、以市政府名义发文，经市政府分管市长审核后，由市长签发。

　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；秘书长认为重要的，报市政府分管市长或市长签发。

　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

　　六十七、以市政府名义的行政事务用印，应经市长、副市长、秘书长审签同意；以市政府党组名义的行政事务用印，应经市政府党组书记审签同意，或经市政府党组书记委托党组副书记审签同意；以市政府办公室名义的行政事务用印，应经秘书长审签同意。

　　六十八、经市政府常务会议研究同意召开的全市性会议通知，经有关副秘书长审核后，由分管市长或秘书长签发。未经市政府常务会议研究而确需召开的全市性会议通知，经秘书长审核后，由市长或市长委托主持常务工作的副市长签发。

　　六十九、对市政府各部门、各系统评选的先进集体和先进个人，确需以市政府名义表彰奖励的，应按规定程序研究决定。

　　七十、本规则自发布之日起实施。市政府过去颁发的有关工作规定，凡与本规则不一致的，按本规则执行。

　　市政府部门管理机构、挂靠机构、直属事业机构适用本规则。

　　



上海市人大常委会


　　上海市人民代表大会常务委员会公告
　　第二十三号

　　上海市人民代表大会常务委员会关于修改《〈上海市公共汽车和电车客运管理条例〉的决定》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议于2003年10月10日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　上海市人民代表大会常务委员会
2003年10月10日



　　上海市人民代表大会常务委员会

关于修改《上海市公共汽车和电车客运管理条例》的决定


　　(2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人民政府提出的《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案(草案)》，决定对《上海市公共汽车和电车客运管理条例》作如下修改：一、第十八条第一款修改为：“需要采用无人售票方式营运的，经营者应当自营运之日起十日内向市公交管理处备案。”
　　二、第十九条第一款修改为：“需要采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当自营运之日起十日内将车辆的数量和营运班次向市公交管理处备案。”
　　三、删去第四十六条第二款第二项。
　　本决定自公布之日起施行。《上海市公共汽车和电车客运管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。


上海市公共汽车和电车客运管理条例


　　（２０００年９月２２日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈上海市公共汽车和电车客运管理条例〉的决定》修正）

　　　第一章　总则
　　第一条为了加强本市公共汽车和电车客运管理，维护劳动秩序，提高服务质量，保障乘客和经营者的合法权益，促进公共汽车和电车客运的发展，根据本市实际情况，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市行政区域内公共汽车和电车客运的经营及其相关的管理活动。
　　本条例所称公共汽车和电车，是指在本市行政区域内按照固定的线路、站点和规定的时间营运，用于运载乘客并按照核定的营运收费标准收费的汽车和电车。
　　第三条上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市公共汽车和电车客运的行政主管部门，并负责本条例的组织实施。
　　市交通局所属的上海市公共交通客运管理处（以下简称市公交管理处）负责本市公共汽车和电车客运的日常管理和监督检查，并按照本条例的授权实施行政处罚。
　　区、县人民政府和有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。
　　第四条公共汽车和电车客运的发展，应当与经济发展、城市建设、环境保护和人民生活水平相适应，符合城市总体规划，并与其他公共客运方式相协调。
　　本市根据公共交通公益事业的属性实行优先发展的原则，对公共汽车和电车客运的设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策，并形成合理的价格机制。本市鼓励在公共汽车和电车客运的经营和管理领域应用先进的科学技术及管理方法。
　　第五条市交通局应当根据城市发展和方便市民出行的实际需要，组织编制公共汽车和电车客运发展规划，经市规划行政管理部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
　　第六条本市公共汽车和电车客运的经营活动，应当遵循服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客的原则。

　　　第二章　线路和线路经营权
　　第七条市交通局应当在听取各区、县人民政府和各方面意见的基础上，会同有关部门根据本市公共汽车和电车客运发展规划，制定或者调整本市公共汽车和电车客运线网规划（以下简称线网规划）及场站规划。
　　本市公共汽车和电车客运线路（以下简称线路）的开辟和调整，应当符合线网规划的要求。
　　第八条市交通局应当会同市公安、市政等行政管理部门，根据线网规划和城市发展的实际需要，制定线路开辟、调整的年度计划，并在实施前予以公布。
　　市交通局制定线路开辟、调整的年度计划，应当听取市民和相关区、县人民政府的意见。区、县人民政府也可以根据本地区的实际需要，提出开辟或者调整线路的意见，经市交通局会同市公安、市政等行政管理部门审核同意后，纳入线路开辟、调整的年度计划。
　　第九条旅游线路应当纳入线网规划。旅游线路的开辟、调整，由市旅游行政管理部门提出，经市交通局平衡后确定。
　　旅游线路应当按照方便游客的原则，在旅游景点设立固定站点，并与旅游景点的开放和营业时间相适应。
　　第十条经营者从事线路营运，应当取得市交通局授予的线路经营权。
　　线路经营权每期不得超过八年。在线路经营权期限内，经营者不得擅自处分取得的线路经营权。
　　第十一条经营者取得线路经营权，应当具备下列条件：
　　（一）取得在本市从事公共汽车和电车客运业务的《企业法人营业执照》；
　　（二）符合线路营运要求的营运车辆或者相应的车辆购置资金；
　　（三）符合线路营运要求的停车场地和配套设施；
　　（四）具有合理、可行的线路营运方案；
　　（五）具有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；
　　（六）具有相应的管理人员和取得服务证的驾驶员、售票员、调度员，其中驾驶员应当有一年以上驾驶年限。
　　第十二条对新开辟的线路，线路经营权期限届满需要重新确定经营者的线路，或者在线路经营权期限内需要重新确定经营者的线路，市交通局应当通过招标方式授予经营者线路经营权。
　　线路经营权期限届满六个月前，经营者可以向市交通局提出取得新一期线路经营权的书面申请。市交通局根据经营者营运服务的状况，在线路经营权期限届满三个月前，决定是否授予其线路经营权。
　　经营者取得线路经营权的，由市交通局发给线路经营权证书。
　　第十三条市交通局应当加强城市公共汽车和电车客运基础设施的建设；加强公共汽车和电车客运市场管理，查处无证经营行为；除特殊情况外，对已经确定经营者的线路不再开辟复线。
　　第十四条市交通局应当每年组织对经营者的营运服务状况进行评议，评议结果作为授予或者吊销线路经营权的依据之一。
　　市交通局组织对经营者的营运服务状况进行评议时，应当邀请乘客代表参加，并听取社会各方面的意见。
　　第十五条对取得线路经营权的经营者，由市公交管理处按照其营运车辆的数量，发给车辆营运证；对经培训考核合格的驾驶员、售票员和调度员，由市公交管理处发给相应的服务证。
　　车辆营运证和驾驶员、售票员、调度员的服务证实行年度审验制度。未经年度审验或者经年度审验不合格的营运车辆，不得用于线路营运；未经年度审验或者经年度审验不合格的驾驶员、售票员、调度员，应当参加培训，经考核合格后方可补办年度审验手续。
　　未参加考核或者经考核不合格的驾驶员、售票员、调度员，市公交管理处不得发给相应的服务证。
　　被吊销服务证的驾驶员、售票员、调度员，市公交管理处两年内不得发给相应的服务证。

　　　第三章　营运管理
　　第十六条经营者在营运中应当执行取得线路经营权时确定的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度。
　　经营者应当按照核准的线路、站点、班次、时刻、车辆数、车型、车辆载客限额组织营运，不得擅自变更或者停止营运。
　　车辆载客限额由市公安部门和市公交管理处共同核准。
　　第十七条经营者应当根据本条例规定的营运要求和客流量编制线路行车作业计划，报市公交管理处备案。经营者应当按照线路行车作业计划营运。
　　市公交管理处应当对经营者的线路行车作业计划的执行情况进行监督检查。
　　第十八条需要采用无人售票方式营运的，经营者应当自营运之日起十日内向市公交管理处备案。
　　采用无人售票方式营运的，经营者应当在无人售票营运车辆上设置符合市交通局规定的投币箱、电子读卡机和电子报站设备，并保持其完好；投币箱旁应当备有车票凭证。
　　第十九条需要采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当自营运之日起十日内将车辆的数量和营运班次向市公交管理处备案。
　　采用装有空调设施的车辆营运的，经营者应当定期维护车辆空调设施，保持其良好的工作状态，并在车厢内显著位置设置温度计。
　　每年的六月一日至九月三十日期间和十二月一日至次年三月一日期间，以及在此期间外车厢内温度高于二十八摄氏度或者低于十二摄氏度时，经营者应当开启车辆空调设施。
　　除前款规定应当开启车辆空调设施的情形外，经营者应当开启车辆通风换气设施。
　　第二十条经营者在营运过程中，应当在规定的站点安排上下客。在本市城镇范围外，站点间距超过一定距离的，经市公交管理处会同市公安部门审核批准，经营者可以在核准的共用招呼站安排上下客。
　　第二十一条经营者因解散、破产等原因在线路经营权期限内需要终止营运的，应当在终止营运之日的三个月前，书面告知市交通局。市交通局应当在经营者终止营运前确定新的经营者。
　　第二十二条需要暂停或者终止线路营运、站点使用的，经营者应当向市交通局提出书面申请，经审核批准后实施。
　　需要变更站点或者营运线路的，经营者应当向市公交管理处提出书面申请，经市公交管理处会同市公安、市政等行政管理部门审核批准后实施。
　　线网规划调整的，市公交管理处可以要求经营者实施营运调整，经营者应当予以执行。
　　道路、地下管线等城市基础设施施工或者道路状况影响营运安全的，市公交管理处根据市公安、市政等行政管理部门提出的意见，可以要求经营者实施营运调整，经营者应当予以执行。
　　第二十三条除不可抗力或者其他紧急情况外，经市公交管理处批准实施营运调整的，经营者应当于实施之日的五日前，在线路各站点公开告示。
　　除不可抗力或者其他紧急情况外，市公交管理处根据本条例第二十二条的第三款、第四款规定实施营运调整的，应当于实施之日的五日前，在线路各站点公开告示。
　　两条或者两条以上相关联的线路同时发生营运调整的，市公交管理处还应当通过新闻媒体公开告示。
　　第二十四条有下列情形之一的，经营者应当按照市公交管理处的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
　　（一）主要客运集散点供车严重不足的；
　　（二）举行重大社会活动的；
　　（三）其他需要应急疏运的。
　　第二十五条经营者应当按照市人民政府核定的营运收费标准收费。
　　经营者向乘客收取营运费用后，应当出具由市交通局和市税务部门认可的等额车票凭证。
　　本市公共交通客运票务机构统一印制、发售的乘车票证，在全市营运线路通用，经营者及其从业人员不得拒收。乘车票证的回收、结算，由本市公共交通客运票务机构与经营者按照市交通局的规定办理。
　　第二十六条经营者应当加强对营运车辆的检查、保养和维修工作，并予以记录，保证投入营运的车辆符合下列要求：
　　（一）车辆整洁、设施完好；
　　（二）车辆性能、尾气排放符合国家规定的技术规范；
　　（三）在规定的位置，标明营运收费标准、线路名称和经营者名称；
　　（四）在规定的位置放置车辆营运证副本；
　　（五）在规定的位置，张贴市交通局按照本条例制定的《上海市公共汽车和电车乘坐规则》（以下简称《乘坐规则》）、线路走向示意图以及乘客投诉电话号码。
　　第二十七条配备无线电通讯调度设备的，经营者应当将无线电通讯的调度设备及其频率，报市公交管理处登记备案，并保持设备处于连续、正常的工作状态。
　　第二十八条经营者应当加强对驾驶员、售票员、调度员的管理，提高服务质量。
　　驾驶员和售票员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
　　（一）携带与车辆营运证相符的服务证；
　　（二）按照核准的线路、站点、班次、时刻、车辆载客限额营运；
　　（三）按照核准的营运收费标准收费；
　　（四）在规定的站点或者核准的共用招呼站安排上下客；
　　（五）按照规定报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称，设置电子报站设备的，应当正确使用电子报站设备；
　　（六）保持车辆整洁，维护车厢内的乘车秩序；
　　（七）不得将车辆交给不具备本条例规定条件的人员营运；
　　（八）车辆不得在站点滞留，妨碍营运秩序；
　　（九）为老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的乘车帮助；
　　（十）不得在车厢内吸烟。
　　调度员从事营运调度时，应当遵守下列规定：
　　（一）佩戴服务证；
　　（二）按照行车作业计划调度车辆，遇特殊情况时合理调度；
　　（三）如实记录行车数据。
　　第二十九条乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
　　有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付车费：
　　（一）营运车辆上未按规定标明营运收费标准的；
　　（二）驾驶员或者售票员不出具或者不配备符合规定的车票凭证的；
　　（三）装有空调设施的车辆上未按规定开启空调或者换气设施的；
　　（四）装有电子读卡机的车辆上因电子读卡机未开启或者发生故障，无法使用电子乘车卡的。
　　车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、售票员组织免费乘坐同线路同方向的车辆，同线路同方向车辆的驾驶员、售票员不得拒绝；驾驶员、售票员在规定时间内无法安排乘坐同线路同方向车辆的，乘客有权要求按照原价退还车费。
　　第三十条乘客应当遵守《乘坐规则》。违反《乘坐规则》，经劝阻拒不改正的，经营者及其从业人员可以拒绝为其提供营运服务。
　　乘客乘车应当按照规定支付车费。乘客未按规定支付车费的，经营者及其从业人员可以要求其补交车费，并可以对其按照营运收费标准的五倍加收车费。

　　　第四章　设施建设和管理
　　第三十一条本市城市总体规划中确定和预留的公共汽车和电车客运用地和空间，未经原审批单位批准，任何单位或者个人不得侵占或者改变其用途。
　　第三十二条各级人民政府应当支持、鼓励并参与新建、改建或者扩建大型的公共汽车和电车站点设施以及停车场地。
　　新建、改建、扩建公共汽车和电车站点设施以及停车场地，应当符合本市公共汽车和电车发展规划、线网规划和场站规划。规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征求市交通局的意见。
　　有下列情形之一的，建设单位应当按照规划要求配套建设公共汽车和电车起迄站点设施：
　　（一）新建或者扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所的；
　　（二）新建或者扩建大型公共设施的；
　　（三）新建或者扩建具有一定规模的居住区的。
　　公共汽车和电车站点设施以及停车场地投入使用前，建设单位应当通知市交通局参加验收；未按规定验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　未经市交通局审核批准，不得将场站设施关闭或者移作他用。
　　第三十三条线路站点应当按照方便乘客、站距合理的原则设置。
　　经营者应当在线路起讫站点设置车辆调度、候车设施，张贴《乘坐规则》、营运收费价目表以及乘客投诉电话号码。
　　新辟线路的起讫站点，应当分别设置上客站和下客站。
　　第三十四条经营者应当按照市公交管理处规定的统一标准，在公共汽车和电车站点设置站牌（包括临时站牌，下同）。
　　公共汽车和电车站牌应当标明线路名称、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向、营运收费标准等内容，并保持清晰、完好；营运班次间隔在三十分钟以上的线路，还应当标明每一班次车辆途经所在站点的时间。
　　第三十五条政府投资建设的共用站点，由市交通局和授权经营单位协商采用招标或者委托的方式，确定日常管理单位；其他共用站点，由市交通局和产权所有者协商采用招标或者委托的方式确定日常管理单位。
　　共用站点管理单位应当维护共用站点内的营运秩序，保持安全、畅通。
　　进入共用站点营运的驾驶员、售票员，应当服从站点管理人员的管理。
　　第三十六条在营运车辆上设置广告，除应当符合有关广告的法律、法规规定外，广告设置的位置、面积、色彩应当符合公共汽车和电车营运管理的有关规定。
　　车厢内不得播放有声广告或者散发书面广告。
　　第三十七条电车供电单位应当按照国家规定的技术标准和规范，定期对电车触线网、馈线网、变电站等电车供电设施进行维护，保证其安全和正常使用。电车供电设施发生故障时，电车供电单位应当立即组织抢修，尽快恢复其正常使用。
　　电车供电单位应当按照国家有关规定，设立供电设施保护标志。
　　禁止下列危害电车供电设施安全的行为：
　　（一）损坏、覆盖电车供电设施及其保护标志；
　　（二）在电车触线网、馈线网上悬挂、架设宣传标语、广告牌或者其他设施；
　　（三）危害电车供电安全的其他行为。
　　建设工程施工可能危及电车供电设施安全的，建设单位应当与电车供电单位协商，采取相应的安全保护措施后方可施工。
　　运输超高物件需要穿越电车触线网、馈线网的，运输单位应当采取相应的安全保护措施，并书面通知电车供电单位。
　　第三十八条本市的主要机动车道，应当开设公共汽车和电车专用车道、港湾式停靠站；符合条件的单向机动车道，应当允许公共汽车和电车双向通行；符合条件的主要道口，应当设置公共汽车和电车优先通行的标志、信号装置。
　　市交通局应当会同市公安、市政等行政管理部门制定公共汽车和电车专用车道的规划。公共汽车和电车优先通行、专用车道开设和站点设置的办法，由市交通局会同市公安、市政等行政管理部门制定。

　　　第五章　监督检查和投诉
　　第三十九条市交通局和市公交管理处应当加强对公共汽车和电车营运活动的监督检查。
　　市交通局和市公交管理处从事监督检查的人员应当持有行政执法证件。
　　第四十条市公交管理处和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反本条例规定行为的投诉。
　　第四十一条经营者应当自受理乘客投诉之日起十个工作日内作出答复。乘客对经营者的答复有异议的，可以向市公交管理处申诉。
　　市公交管理处应当自受理乘客投诉或者申诉之日起二十个工作日内作出答复。
　　第四十二条市公交管理处可以向经营者核查投诉及投诉处理情况。市公交管理处向经营者核查投诉及投诉处理情况的，应当向经营者发出核查通知书。
　　经营者应当自收到核查通知书之日起十个工作日内，将有关情况或者处理意见书面回复市公交管理处。

　　　第六章　法律责任
　　第四十三条违反本条例第十条第一款规定，未取得线路经营权擅自从事公共汽车和电车营运的，由市公交管理处没收其非法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款。市公交管理处在作出行政处罚前可以将营运车辆扣押，责令行为人在规定的期限内到指定地点接受处理。
　　第四十四条违反本条例第十条第二款规定，有下列行为之一的，由市交通局没收其非法所得，并可处以五千元以上五万元以下的罚款或者吊销其线路经营权证书：
　　（一）将线路经营权发包给其他单位或者个人经营的；
　　（二）擅自转让线路经营权的。
　　经营者违反本条例第十六条第一款规定，未执行客运服务、行车安全等营运管理制度的，由市交通局责令其限期改正，逾期不改正的，市交通局可以吊销其线路经营权证书。
　　有第一款、第二款行为，造成公私财产重大损失、严重社会影响或者其他严重后果的，市交通局可以吊销其部分或者全部的线路经营权证书。
　　第四十五条违反本条例第十五条第一款规定，营运车辆无营运证或者驾驶员、售票员、调度员无服务证的，由市公交管理处责令经营者改正或者限期改正，并可处以警告或者一千元以上五千元以下的罚款。
　　驾驶员、售票员、调度员有下列行为之一的，市公交管理处可处以警告或者五十元以上二百元以下的罚款；造成严重后果的，可以吊销其服务证：
　　（一）违反本条例第二十八条的第二款、第三款规定，不遵守从业人员服务规范的；
　　（二）违反本条例第二十九条第三款规定，未按规定组织乘客免费换乘或者退票的；
　　（三）违反本条例第三十五条第三款规定，不服从共用站点管理人员管理的。
　　第四十六条经营者有下列行为之一的，由市公交管理处责令改正或者限期改正，并可处以警告或者二百元以上二千元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第十六条第二款规定，超过核准的车辆载客限额营运的；
　　（二）违反本条例第十七条第一款规定，未按备案的线路行车作业计划营运的；
　　（三）违反本条例第十九条的第二款、第三款、第四款规定，装有空调设施的车辆未按照规定营运的；
　　（四）违反本条例第二十六条规定，营运车辆不符合要求的。
　　经营者有下列行为之一的，由市公交管理处责令改正或者限期改正，并可处以警告或者五百元以上五千元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第十七条第一款规定，未将行车作业计划报市公交管理处备案的；
　　（二）违反本条例第二十条规定，未在规定的站点或者核准的共用招呼站安排上下客的；
　　（三）违反本条例第二十五条规定，未按核准的营运收费标准收费，收费后不出具等额车票凭证或者拒收通用乘车票证的；
　　（四）违反本条例第二十八条规定，连续两个月内，经营者的驾驶员、售票员、调度员违章率超过百分之二的。
　　经营者有下列行为之一的，由市公交管理处责令改正或者限期改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第二十一条规定，擅自终止营运的；
　　（二）违反本条例第二十二条的第一款、第二款规定，擅自实施营运调整的；
　　（三）违反本条例第二十三条第一款规定，未公开告示营运调整情况的；
　　（四）违反本条例第二十四条规定，不服从市公交管理处统一调度的。
　　第四十七条有下列行为之一的，由市公交管理处责令行为人改正或者限期改正，并可处以二千元以上二万元以下的罚款：
　　（一）违反本条例第三十二条第五款规定，经营者擅自将场站设施关闭或者移作他用的。
　　（二）违反本条例第三十三条第二款规定，经营者未按规定在线路起讫站点设置车辆调度、候车设施的。
　　（三）违反本条例第三十四条规定，经营者未按规定设置站牌的。
　　（四）违反本条例第三十五条第二款规定，未维护站点营运秩序的。
　　（五）违反本条例第三十六条第一款规定，经营者在营运车辆上设置广告的位置、面积、色彩不符合公共汽车和电车营运管理要求的。
　　（六）违反本条例第三十六条第二款规定，在车厢内播放有声广告或者散发书面广告的。
　　（七）违反本条例第三十七条的第三款、第四款、第五款规定，危害电车供电设施安全的。行为人的违法行为造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。
　　第四十八条市交通局和市公交管理处应当建立、健全对客运监督检查人员执法的监督制度。市交通局和市公交管理处直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条当事人对市交通局或者市公交管理处的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市交通局或者市公交管理处可以申请人民法院强制执行。

　　　第七章　附则
　　第五十条本条例中有关用语的含义：
　　（一）共用站点，是指两条以上线路共同使用的起点站、终点站和枢纽站。
　　（二）复线，是指总长度百分之七十以上与原线路重复的新线路，或者经过原线路主要客源段且起讫站点与原线路相近的新线路。
　　（三）城镇，是指中心城、新城、中心镇、一般镇。
　　（四）驾驶员、售票员、调度员违章率，是指违反本条例规定的驾驶员、售票员、调度员人次占持有服务证的驾驶员、售票员、调度员总数的百分比。
　　第五十一条本条例施行前经营者已经从事线路营运的，应当向市交通局办理取得线路经营权的手续。
　　第五十二条本条例自２００１年１月１日起施行。