铁道部


关于铁路进一步治理整顿和深化改革的意见
铁道部

意见
党的十三届五中全会通过的《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，对于克服当前经济困难，实现国民经济持续、稳定、协调发展，具有极其重要的意义。我们要发动和依靠全路广大职工，认真贯彻落实，搞好铁路的治理整顿和深化改革，更好地为国民经济的发展服务。

一、把握机遇，搞好铁路的治理整顿
1、改革开放以来，铁路工作取得很大成绩。客货周转量平均每年递增670亿吨公里，每公里铁路担负的客货运输密度平均每年递增110万吨公里，都居世界铁路的首位。我国铁路在装备低水平、运输高负荷、能力严重短缺的情况下，挖掘潜力，保证了国民经济发展第一步目标，
即国民生产总值翻一番的实现。这是全路职工在党中央、国务院领导下，各地、各部门支持下，奋力拚搏的结果。
2、铁路工作在取得很大成绩的同时，也面临严重的困难，存在不少问题。
——运输能力严重短缺，客货运输紧张，成为国民经济突出的薄弱环节。
——运输设备长期超负荷运转，修理能力不足，该修理的不能及时修理，该更新不能及时更新，难以支撑日益繁重的运输任务。
——运输安全不稳，特别是旅客列车事故尚未得到有效的控制和杜绝。
——企业管理基础薄弱。一些单位运输纪律、作业纪律、劳动纪律松驰；计划管理、财务管理、定额管理、技术管理不严；高消耗、低效益、高投入、低产出的现象比较普遍，浪费比较严重。
——背离“人民铁路为人民”宗旨的路风事件时有发生，服务质量下降，特别是以车谋私问题在社会上反映强烈，严重损害铁路的声誉。
——治安状况不好，部分站车秩序混乱，暴力性犯罪和恶性犯罪不断，运输物资和铁路器材被盗严重。
3、中央决定，从1989年起，用三年或者更长一些时间对国民经济进行治理整顿。对铁路来讲，既是良好的机遇，也是严峻的挑战。
从社会大环境来看，国民经济在治理整顿中，压缩社会总需求，调整产业结构，增加有效供给，克服生产、建设、流通领域的严重混乱现象，对铁路运输需求的增长幅度较之过去会有所减弱；中央在《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中，明确规定要优先安排好铁路建设项目，
增强运输能力，这都为铁路的治理整顿和发展提供了有利的宏观条件和良好的机遇。
但是另一方面，我们应该清醒地看到，铁路面临的形势仍很严峻。第一，过高的工业发展速度虽然逐步回落，但国民生产总值的年平均增长率仍将达到百分之五、六，这对运输能力已经十分紧张的铁路来说，运输任务仍然相当艰巨。第二，铁路自身的治理整顿任务十分繁重，要在短短
几年内完成，非下大力气不可。第三，铁路一方面要发挥宏观调控的职能，保证国民经济整顿目标的实现，另一方面要准备后劲，以适应国民经济整顿后的发展要求，而铁路建设资金短缺情况在相当时期内还难以缓解。
因此，国民经济进行治理整顿，决不意味着运输能力与运输需要的矛盾缓解了，铁路的压力减轻了，工作可以松口气了。全路要统一认识，加强领导，坚持稳定、鼓劲、团结、务实，调动职工的积极性，以强烈的政治责任感和紧迫感，千方百计完成治理整顿任务，使铁路以新的面貌屹
立于国民经济之林。

二、铁路治理整顿的重点和目标
4、根据中央关于治理整顿的总体目标和部署，考虑到铁路治理整顿任务繁重的实际情况，决定在1989年的基础上，再用三年时间，即1990—1992年进一步进行治理整顿。努力做到：强化基础，扩大运能，确保安全，端正路风，为国民经济持续稳定协调发展准备运输条件
。
5、铁路治理整顿的重点：一是调整结构，理顺关系；二是抓基础，上质量，保安全，正路风；三是整修运输设备，加快还失修欠帐；四是挖潜扩能，努力提高干线限制口的综合运输能力。我们要在今后三年进一步治理整顿中，集中力量在以上四个方面切实抓出成效来。各单位要根据
全路治理整顿的重点和目标，制定具体的实施方案，定期检查，确保实现。
6、调整结构，理顺关系。
——从国民经济发展需要出发，适当调整铁路投资结构。在铁路线路的通过能力和机车车辆输送能力上，鉴于“七五”期间机车车辆的生产能力有较大的提高，因此需要增加线路的投资比重，适当压缩工业建设投资比重，使铁路运输固定设备和移动设备配套发展，提高综合运输能力。

在旧线技术改造和新线建设的关系上，抓紧沿海铁路一万六千公里技术改造配套投产，适当增加新建铁路投资比重。在地区上，随着中西部国民经济的进一步开发，适当增加中西部铁路投资的比重。
——调整机车车辆配修造的关系。大打机车车辆配件翻身仗，增强配件生产能力，并实事求是地理顺配件价格，建立鼓励配件生产的机制，在三年内改变配件生产供应不足的状况；适当增加修理厂的投资，加速正在建设的修理厂的配套投产，使机车车辆修理能力有较大幅度的提高。要
通过治理整顿，使机车车辆配、修、造逐步纳入良性循环的轨道。
——调整运输生产与职工生活设施的关系。在发展生产，提高效益的基础上，力所能及地改善职工集体福利设施。在治理整顿期间基本还清铁路沿线职工缺水、缺电的欠帐，逐步改善职工特别是生产第一线职工居住条件，解决行车公寓不足和管理不善的状况，积极安置职工待业子女的
就业，稳定职工队伍。
7、抓基础，上质量、保安全，正路风。
——安全不稳，路风不正是铁路工作的两块“心病”，特别是路风问题，有的已发展到令人难以容忍的境地，必须下决心进行整顿。要把安全和路风作为衡量铁路搞好治理整顿的重要标志。搞好安全和路风，要从基础抓起，提高企业管理的素质、人员的思想业务素质以及设备素质，努
力做到确保安全，端正路风。
——要在加强劳动纪律、作业纪律和班组建设的基础上，建立健全各级安全负责制和各项安全规章、标准，把安全工作纳入科学管理的轨道，同时要积极开发和装备保证运输安全的新技术设施，增强人机结合控制安全的能力，使运输安全取得突破性进展。
围绕防止冒进信号、错办进路、超速行车，要做到运用机车全部配齐机车“三大件”，新造机车没有“三大件”不得出厂投入运用。同时干线上要实现站线电码化以及列车速度监督记录装置。
围绕车辆安全，要在干线上建成红外线探测网，完成货车制动、挂瓦、油线三室的技术改造，客车ＲＣ0轴的淘汰、轴箱密封改造，主型客车全部加装轴温报警装置。
要加强安全设备的维修、使用和管理，建立和完善操作规程，有效地发挥安全设备的作用。对安全设备的制式系列，要实行归口管理。
改进和增加救援装备，并根据需要增设救援点。
——切实加强路风建设的领导，实行路风建设逐级负责制，像抓安全生产那样抓路风建设。要建立路风建设的监督机制，把路风建设纳入法制化的轨道。要经常深入地对职工进行“人民铁路为人民”的宗旨教育、法规教育和“四职”教育，提高职工队伍的素质。要认真贯彻从严治路的
精神，对路风事件必须逐件查实处理，毫不姑息；对路风建设中涌现出来的先进典型，要大张旗鼓地表彰，以弘扬正气；广泛地开展“做合格服务员、列车员、货运员、装卸工”活动，使站车服务质量有大的改观和提高。当前要把杜绝以车谋私为突破口，全面推动路风建设，力争杜绝重大
路风事件，减少一般事件，使路风朝着根本好转的方向发展。
与此同时，要加强铁路与地方的协调配合，强化铁路治安工作，整顿站车秩序，遏制和打击站车暴力性犯罪和恶性犯罪活动，刹住盗窃运输物资和铁路器材的歪风。
8、整修运输设备，加快还失修欠帐。
——运输设备吃老本，失修严重，是多年积累的一些深层次问题的集中反映。在客观上，运输需求剧增，而运输能力不足，不得不靠拚设备、超负荷运输来完成任务；在主观上对先简单再生产，后扩大再生产的规律认识不足，修理能力增长缓慢，修理工艺、设备陈旧落后，修理资金缺
乏，以致设备吃老本问题长期得不到解决。近两年采取了一些措施，使设备失修状况开始有所扭转。我们要在这个基础上，把整修运输设备，扭转设备吃老本作为铁路治理整顿的一项战略任务来抓，使设备修理逐步纳入良性循环的轨道。


——用足、用好设备大修资金。1989—1992年四年内确保有80亿元并力争再多一点的大修资金用于还干线上的线路、桥隧、机车车辆、通信信号、水电、大型机械动力设备和房屋建筑物的失修欠帐，力争基本还清。
——正在建设的太原工厂的电力机车修理，唐山、戚墅堰、洛阳、成都、襄樊工厂的内燃机车修理，哈尔滨、浦镇、柳州、苏家屯工厂的客车修理都要集中力量在1991年前建成投产，加快广州车辆厂的建设进度，使机车车辆修理能力有较大幅度的提高，基本满足修理需要。
——在增加修理能力的同时，积极开展研究和改革运输设备的修理制度，特别是内燃、电力机车的修制，做好修制改革的准备工作，并进行试点。同时完善设备监测手段，更好地掌握设备的运行状态。
——大力改进和提高机车车辆、线路设备、通信信号及其配件的造修质量，延长关键件的使用寿命，从而减少修理工作量。同时要加强质量管理，搞好质量监督和生产许可证的认证工作，确保设备质量。
——加强设备的日常维修工作。运行图要给线路、接触网等行车设备的日常维修和大中修留足“天窗”。维修费用要根据新情况制定定额，确保维修的需要。不得把维修费用挪作它用。不得用减少维修支出的办法以求表面上降低成本，该维修的不维修而消极地等待大修。
9、挖潜扩能，增强干线限制口的能力。
——“七五”期间展开的铁路建设工程要抓紧抓好配套和投产，迅速形成综合运输能力。衡广、大包、南同蒲、胶济、滨绥、牡林复线，北同蒲、郑宝、贵昆、川黔、郑武电化、京秦、商阜、大沙新线要收尾销号，从而使晋煤外运、东北东部的煤炭外运、西南煤磷外运和沿海南北运输
能力得到增强。三年内晋煤外运能力增加4500万吨左右；东北东部煤炭外运能力增加1000万吨左右；进出关运输能力增加500万吨左右；西北的天水限制口增加400万吨左右；西南的宝成、襄渝线入川能力增加600万吨左右；湘黔线增加400万吨左右；华东南北二通道增
加900万吨左右；京广线广水口增加700万吨左右。
——着手建设一批具有战略意义的路网骨干新线，既改善铁路布局，增强运输后劲，又分担旧线的负荷。如进出关的秦沈线、通往西北的宝中线、分流京广和津浦的衡商线、通往西南的西安——安康线和南昆线等。这些骨干线的建设已经滞后，今后要象“七五”进行的“南攻衡广、北
战大秦、中取华东”铁路建设的“三大战役”那样，集中力量加快修建步伐。
——为使投资集中用于重点建设工程，要大幅度压缩一般性建设的投资。在治理整顿期间一律不准建设新楼堂馆所，不准搞那些不讲实际，不讲效益的超前的办公设施现代化。要限制不必要的改善条件的投入，重复和利用率很低的机械设备投入以及辅助生产性投入。

三、严格纪律、整顿秩序，提高运输组织水平
10、当前运输设备超负荷运转，能力严重短缺，是造成运输全面紧张的重要原因。但是另一方面也应看到，由于运输纪律、作业纪律、劳动纪律松弛，运输秩序不正常，运输均衡性差，部门之间协调不够，也虚糜了能力，使本来已经紧张的运输能力更趋紧张。因此，在积极进行技术
改造，扩大运输能力的同时，要坚持眼睛向内，从严格纪律，整顿秩序，搞好协调入手，提高运输效率，挖掘运输潜力。
11、强化运输统一指挥，使铁路大联动机更加协调和优化运转。在实现列车运行图和执行日班计划上，下级调度必须服从上级调度的统一指挥，行车有关部门、工种必须服从列车调度员的统一指挥，绝对不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违。同时要切实搞好运输方案，提高日班计
划的质量；要坚决制止为了局部利益而在计划安排、装车方向、安全正点等方面不如实反映情况的不良作风，以利于运输指挥的集中统一。
12、以运行图为中心，整顿和建立稳定、正常的运行秩序。要在充分调查研究，摸清货源、货流和设备能力的基础上，编制质量较好、统筹兼顾、切合实际的运行图。车、机、辆、工、电各部门的工作都要以运行图为中心协调动作，做到车流与运行线的紧密衔接。
要整顿好列车运行秩序，提高列车的正点率，首先是运输能力紧张的干线客货车列车的正点率。客货列车始发和运行正点率要稳定在“双九五”、“双九零”以上。
路局之间、分局之间分界口要做到按图交接车，并把分界口按图交接车作为考核路局、分局运输组织工作的主要内容。
13、坚持计划运输，提高计划质量。努力克服计划外多、计划落空多、计划变更多的“三多”现象。计划外物资必须纳入旬间计划，变无计划为有计划。限制口的装车数量必须严格按计划执行。对重点物资运输实行优先计划、优先配车、优先装运。在运力分配上要贯彻国家产业政策
，向重点产业和国家重点支持的大中型骨干企业倾斜；对国家明令公布淘汰和停止生产的产品不予承运，发挥铁路在国民经济中的调控作用。

四、强化企业管理，提高企业素质
14、强化企业管理是铁路治理整顿和深化改革的战略措施。它既是克服当前困难，提高效益，完成治理整顿任务的一项重要内容，又是进一步深化改革的迫切需要。没有改革，企业和劳动者的积极性调动不起来；没有管理，调动起来的积极性也不能很好地发展、转化为新的生产力。

因此，必须克服“以包代管”的现象，牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，认真加强企业管理，促进企业生产经营向依靠科学技术和现代化管理的轨道转移，挖掘潜力，降低成本，提高质量，确保安全，增加效益。
15、整顿和完善企业管理的基础工作。
——加强规章制度制定工作的管理，理顺行文权限和关系，保证各种规定的协调统一，逐步走上以法治路的轨道。
——下大力量健全和完善定额管理、成本管理、收入管理、资金管理、经济核算、全面质量管理以及建设项目的概预算管理。要根据近几年新技术新装备的发展情况，坚持平均先进原则，修订劳动定额、流动资金定额、物资和能源消耗定额，并认真执行，严格考核。要完善全面经济核

算，进一步加强站段、车间、班组三级核算，形成核算体系。


——班组是运输生产经营活动的基本单位，是企业管理基础的基础。强化企业管理就要从班组抓起，搞好班组建设，严格劳动纪律、作业纪律，实现班组作业标准化、管理标准化。认真培训班组长和班组骨干，充分发挥工人管理员的作用。
——从铁路大联动机的特点出发，切实推行和加强各部门之间、各专业之间、各环节之间的结合部的管理工作，进行整体优化，实现高质量、高效率、高效益。
16、集中精力抓好“三治”，即机构人员上治肿，分配上治乱，人员素质上治低，努力提高劳动生产率。
——加强劳动力管理，严格控制职工总量增长。坚持按劳动计划和编制定员配备人员，禁止超计划用人。动用自然减员指标招工仅限于补充运输生产主要工种和新建投产项目。禁止超员单位调入职工。加强机构编制工作的归口管理，进一步修订和完善铁路机构编制管理办法，精简机构
，禁止机构擅自升级。大力压缩非生产人员，确保主要工种岗位需要，改变一线紧、二线松、三线肿的状况，首先作到增产不增人或少增人，进而实现增产减人。
——加强工资分配的宏观调控机制。工资基金的使用要以工资计划为依据，严格控制。要从制度和管理上解决分配渠道过多，工资结构不合理和急功近利的短期行为。要切实整顿单项奖和一次性奖励办法，严格禁止乱发奖金。工资分配要由劳资部门归口管理和审批，防止政出多门。奖
金数量要按规定进行统计，不得弄虚作假。要克服分配上的平均主义和纠正分配倒挂，确保生产第一线主要工种的收入适当高于其它工种，做到工资分配既同本单位、本人的效率、效益挂钩，又有利于大联动机的优化运转。要增加奖金分配的透明度。领导干部的奖金要认真执行申报制度，
并接受职代会的监督。
——建立和完善职工培训制度，加强职工培训工作，提高职工素质。对在职职工，特别是生产第一线工人，要根据培训计划进行岗位培训和继续教育，提高政治和业务水平。新招工人，一定要坚持先培训后上岗的原则，经过政治、业务培训合格后才能上岗、顶岗。要从铁路的实际需要
出发，制定技术学校发展规划，实现生产一线主要技术工种在两三年内做到变招工为招生。对国家教委确定的企业教育综合改革八个试点单位的试验工作一定要切实做好。
17、加强财务管理，严格财经纪律，真正过几年紧日子。
——大力控制支出，不含折旧的单位运输支出的增长应逐年有所下降；工业企业的百元产值成本率和供销企业的流通费率应逐年有所下降；施工企业成本降低率达到2％左右；事业单位的事业费要严格控制。
——整顿财经秩序，使财经纪律松驰状况有明显好转。要坚决取缔小金库，建立健全收入、资金、成本管理的规章制度。
——坚持量入为出的原则，加强资金的运用和管理，逐步改善铁路资金的供应状况，保证资金的平衡，扭转透支、亏空的局面。
——坚决执行从紧的财政政策。要控制差旅费，不准用公款游山玩水，请客送礼；切实执行国家规定的劳保用品颁发制度，不得扩大范围，增加项目和数量，不得用高档商品代替一般劳保用品；对控购商品要从紧掌握，尽量不购、缓购。
18、加强铁路建设的宏观管理。
——基本建设小型项目和更新改造限额以下项目的开工审批，由铁道部统一管理；更改、大修资金增加部集中安排的比重。所有固定资产投资的立项，必须做好前期工作，认真论证，并建立项目负责制。要严肃计划纪律，制止擅自提高标准、扩大建设规模、重点建设中的“搭车”工程
以及计划外工程等违反计划纪律的行为。
——整顿铁路建设市场，加强建设、设计、施工单位的管理，清理不适宜承担铁路新建、改建工程项目的队伍，查处无证或越级承揽任务、非法转包工程等不法行为。
——在试点的基础上推行铁路工程建设监理制度，以提高工程质量、投资效益和管理水平。
19、在加强企业管理的基础上搞好企业升级工作。要总结企业升级的经验，进行充实、完善。要坚持升级标准的严肃性和先进性，修订和调整现有升级标准。要抓好已升级企业的复查工作，巩固企业升级成果。
20、扎扎实实地开展“双增双节”运动，千方百计提高经济效益。要广泛深入地发动职工开展以“双增双节”为主要内容的社会主义劳动竞赛和合理化建议、技术革新活动。要大力组织增运增收，堵漏保收，提高产品质量，降低消耗，大力节约能源，在一切环节上精打细算。认真进
行清产核资，加强铁路的资产管理工作。
21、加强统计工作，充分发挥统计的监督、预警和提供决策信息的作用。认真执行《统计法》，增强统计法制观念，加强统计基础工作，严格按国家和铁道部的统计规章统计，坚决刹住弄虚作假的歪风，主要指标统计数据和原始记录都要真实可靠，没有“水份”。
22、加强审计工作，完善铁路审计制度。要认真执行《审计条例》，大力加强对铁路各项经济活动的审计监督，严格依法审计，维护财经法纪。

五、积极健康地发展多种经营
23、发展多种经营是铁路事业战略发展的需要，应大力开拓，积极推进。
——在清理整顿公司的基础上，认真总结经验教训，兴利除弊，加强管理和监督，保证铁路多种经营事业的健康发展。
——健全和加强多种经营企业的财务管理制度和办法，妥善解决多经企业的纳税渠道。多经企业的经营活动要与主业分开列帐，严格独立核算；一切收支必须入帐，不得搞小金库。多经利润要按规定提取生产发展、福利、奖励三项基金。不许用多经利润滥发奖金，挥霍浪费。
——调整铁路多种经营结构，逐步向生产型实业和规模经营的方向发展。有条件的单位积极发展外向型经济。要制定鼓励多经企业开发生产型实业的扶植政策。要引导铁路局、工程局、工厂兴办多种经营骨干企业，开发拳头产品，增强经济实力。
——加强管理，严格监督，坚决杜绝乱收费、乱加价，搞好铁路运输延伸服务，并纳入规范化轨道。

六、完善承包，深化改革
24、在治理整顿期间，铁路的改革要围绕治理整顿来进行，改革的内容、措施和步骤要服从治理整顿的大局，以利于治理整顿任务的实现和铁路事业的发展。但决不意味着改革停顿不前，更不是要走回头路，不要改革，而是要求做到治理整顿和改革密切结合，使改革不断深化。
——实事求是地调整部分单位的承包指标，做到指标积极可靠，经过拚搏可以完成，以调动承包单位的积极性。
——从铁路“高、大、半”的特点出发采取行政和经济的手段，强化企业的约束机制，建立包保体系和奖罚制度，以发挥大联动机的整体功能。
——在认真总结“七五”铁路经济承包工作的基础上，研究和提出“八五”铁路经济体制改革的意见，不断探索和完善铁路深化改革的路子。
——建立科技与运输生产相结合的机制，增加科技投入，制定企业技术进步考核办法，使科技成果迅速转化为运输生产力，促进铁路事业发展。
——从我国的国情出发，充分发挥各部门、地方、企业和各方人士的积极性，制定办法，多渠道集资修建铁路，同时逐步推广广深铁路“自我经营、自负盈亏、自我改造、自我发展”的经验，加速铁路发展步伐，改进铁路经营。
——加强铁路与各部门、地方、企业的合作关系，为完成和超额完成运输计划，铁路与各部门、地方、企业之间要建立必要的相互保证条件，以取得更多的支持，共同改善铁路发展的外部经济环境。
——坚持对外开放，扩大利用外资，搞好技术引进。要进一步开拓对外渠道，扩大铁路贷款的规模，弥补国内资金不足，以加速发展铁路。加强外资管理，对已贷入尚未支付的外资，要尽快投入使用，形成运输生产能力；对重大技术引进项目要努力消化吸收，尽快实现国产化。
——扩大对外交往，发展国际经济技术合作。充分利用已有对外渠道和窗口，积极开展对外工程承包、劳务合作和进出口业务。特别要扩大铁路工业产品和技术出口，逐步改变过去只进不出的基本格局。

七、团结奋斗，共渡难关，努力完成治理整顿和深化改革的任务
25、加强党的领导是实现治理整顿和深化改革任务的根本保证。我们要充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥政治优势，充分发挥铁路思想政治工作的优良传统，调动全路职工的积极性、主动性、创造性，保证铁路工作持续稳定协调发展。
认真组织党员和职工分层次、有重点地学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入持久地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育，进行形势、国情和路情教育，进行热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、热爱铁路和本职工作的教育，进行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的教育。

通过教育进一步提高职工的思想觉悟和政治素质，坚定政治方向，树立搞好治理整顿、深化改革的信心，增强全局观念和主人翁责任感。
切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。各级干部，特别是领导干部，要坚持和发扬党的优良传统，坚持民主集中制，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统和作风，坚持实事求是的思想路线，大兴学习之风，大兴深入基
层、调查研究、解决问题之风，大兴廉洁勤政之风，以卓有成效的工作，团结和带领广大职工共渡难关，胜利完成铁路的治理整顿和深化改革任务。



1990年4月9日
吉林省教育厅


关于印发《吉林省教育厅科学技术研究项目管理暂行办法》的通知

吉教科字[2007]13号


各高等学校：
　　为加强和规范吉林省教育厅科学技术研究项目的管理，提高项目研究质量，我厅制定了《吉林省教育厅科学技术研究项目管理暂行办法》，现印发发给你们，请遵照执行，并将执行过程中发现的问题及时反馈省教育厅科研产业处。


二00七年十一月一日




吉林省教育厅科学技术研究项目管理暂行办法（试行）

第一章总则

　　第一条为贯彻落实吉林省中长期科学和技术发展规划纲要，鼓励高校科技工作者加强基础研究、开展原始性创新与前沿探索，培养科研学术骨干，促进高校科学技术水平与创新能力的不断提高，带动学科建设和发展，提升高校的科技竞争力，加强科技研究项目的管理，保证科研经费的合理使用，特制定本办法。
　　第二条吉林省教育厅设立科学技术研究项目，资助高校和相关教育部门在理工农医领域及与之相关的交叉领域开展的科学和技术研究。申报项目应符合吉林省科技发展的总体部署和规划，符合高校学科发展需求，并统筹考虑高层次人才培养的需要。
　　第三条吉林省教育厅科学技术研究项目分为科学技术研究一般项目（包括青年基金项目）、重点项目（包括后期资助项目）和重大项目（包括基地重大项目）三类。
　　第四条吉林省教育厅科学技术研究项目由省教育厅科研产业处具体负责组织与管理。

第二章申请与立项

　　第五条项目采取推荐申报、专家评审、择优支持的基本原则。
　　第六条申报吉林省教育厅科学技术研究项目需具备以下基本条件：
　　（一）项目选题应符合国家和省科技发展需求和经济建设需要，重点支持东北老工业基地建设相关研究课题。其中，重大项目应具有与省相关重大科技计划衔接的明确方向。
　　（二）项目应以关键性科学问题为牵引，有创新的学术思想，合理可行的研究路线或技术方案，目标明确，重点突出，提交成果具有可考核性，鼓励多学科研究人员合作开展研究。
　　（三）重点项目申请者原则上具有硕士学位，一般项目中的青年基金项目重点支持35岁以下的青年主持项目研究。
　　（四）重大项目申请者原则上具有高级职称，且有年龄结构合理、学术思想活跃、科研业绩优秀的科研学术团队。项目负责人及参与人员应能保证足够时间用于项目研究工作。
　　（五）项目申请者具有较好的研究基础和基本的研究条件（实验室和基本设备等），能充分利用现有的研究基地和工作基础开展研究工作。
　　（六）项目申请者具有完成课题的良好信誉。
　　（七）项目申请者不得同时承担一项以上吉林省教育厅科学技术研究项目。
　　第七条在同等条件下，依托于国家或省部级科研基地（重点学科重点实验室、重点工程中心等）的申请项目予以优先支持。
　　第八条吉林省教育厅科学技术研究项目申报程序：
　　（一）学校科研管理部门在每年1-3月份作好推荐准备工作，并签署意见；3-4月份向省教育厅科研处报送《吉林省教育厅规划项目申请书》和《吉林省教育厅规划项目申报情况汇总表》。
　　（二）教育厅科研处每年4月份组织申报登记和对申报材料形成初审，5-6月对上报的材料进行专家函审；6-7月组织专家进行现场答辩；8-9月由科研管理部门与财审部门复议和审核；最后报上级领导终审批准10-11月下发立项文件并签署立项合同。
　　（三）项目申报工作通过省教育厅科技管理平台实行网上申报和书面申报。
　　（四）项目立项时间从申报当年11月1日起。
　　第九条吉林省教育厅科学技术研究项目评审程序：
　　（一）教育厅按照"公开、公平、公正"的原则，组织专家对申报项目进行评审。
　　（二）评审分为省教育厅形式初审、专家函审、现场答辩、复议审核、最终审批等阶段。签订《吉林省教育厅科学技术研究项目任务合同书》（简称《项目合同书》）后，方能确定为立项。
　　教育厅印发项目立项通知到相关高校和相关教育部门，或以立项通知书形式通知项目申请者。项目负责人须按本文要求并签定《项目合同书》。

第三章实施与管理

　　第十条吉林省教育厅科研产业处负责科学技术研究项目组织与宏观管理，主要职责是：
　　（一）组织专家进行评审。
　　（二）对资助项目正式批复立项，下达项目研究经费。
　　（三）对在研项目进行随机抽查和中期评估检查，组织项目验收。
　　（四）实行跟踪管理，并对有潜质的验收项目，根据专家的意见实行后期资助。
　　（五）其他需教育厅科研产业处决定的有关重大事宜。
　　第十一条学校的主要职责：
　　（一）依据项目要求组织项目申报，审核申请材料，协助项目申请者通过教育厅科技管理平台提交申请材料。
　　（二）督促项目负责人根据专家组对重大项目的评审意见，修改、完善研究方案，填写《项目合同书》报送教育厅审查。
　　（三）组织与教育厅签订《项目合同书》。
　　（四）根据承诺的1∶1匹配经费，负责项目组织协调，监督、检查项目进展和经费使用情况。
　　第十二条项目负责人的主要职责。
　　（一）编写项目申请书。
　　（二）按《项目合同书》规定开展项目研究。
　　（三）严格按照财务规定和项目预算使用研究经费。
　　（四）按要求报送《中期检查报告书》和经费决算。
　　（五）项目结束后，按要求完成结题报告及相关材料，需要验收的项目应做好验收准备工作，接受验收。
　　（六）积极努力使科研成果服务于经济建设与社会发展。
　　（七）关注自己的成果评价和自己的知识产权。
　　第十三条项目执行期限原则为2-3年。
　　第十四条项目执行过程中，一般不得中途更换项目负责人或调整《项目合同书》的内容。确有下列情况之一的，应按项目申报渠道提出项目变更申请，并附与变更要求相应的材料（变更原因、候选人简历、学术水平、研究能力的文字说明及完成项目的计划等）。
　　（一）因健康等原因不宜继续担任项目负责人的。
　　（二）因非自身原因或不可抗拒因素导致项目延期的。
　　（三）确需对计划目标、内容、进度或经费进行调整的。
　　第十五条所有变更申请须按项目申报渠道通过教育厅科技管理平台提交电子版材料，同时报送书面公函。
　　第十六条项目执行过程中，有下列情况之一，导致项目难以进行的，应予终止或撤销：
　　（一）配套条件不落实的；
　　（二）项目负责人或主要技术骨干发生重大变故的；
　　（三）组织管理不力的。
　　终止或撤销的项目，承担高校应当对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等情况作出书面报告，提出处理意见，按项目申报渠道报教育厅批准后执行。

第四章预审与验收

　　第十七条项目负责人应在项目完成后向所在学校科技管理部门提交结题验收申请报告，由所在学校科技管理部门核准后向省教育厅提交结题验收申请报告。
　　第十八条项目应按合同规定的具体完成期间内申请验收，否则项目主持单位应以书面形式向教育厅申请延期验收，教育厅自收到验收申请之日起三十日内，做出是否同意验收的明确答复，并确定验收形式及验收委员会名单。
　　第十九条申请科技成果验收须先申报下列材料：
　　（一）《科技成果验收申请表》一份。
　　（二）《科技成果验收证书》一份。
　　（三）课题合同书一份。
　　（四）完整的技术资料一套。
　　（五）课题经费决算情况。
　　（六）《科技研究工作报告》一份。
　　第二十条参加验收工作的专家，由教育厅从专家库中遴选，成果完成单位不得自行聘请。项目的验收由教育厅主持，并由教育厅聘请验收专家进行会议验收，项目验收专家组由5-7名相关专家组成。
　　第二十一条科技成果验收的主要内容：
　　（一）是否完成合同书要求的指标。项目完成时必须在具有一定学术地位的刊物上公开至少发表2篇以上与本项目有关的，项目负责人为第一作者的论文。其中重点项目、重大项目还应有在核心期刊发表的论文1篇。
　　（二）技术资料（其中技术报告3万字以上）是否齐全完整、规范，并符合规定。
　　（三）成果的创新性、先进性和成熟程度并提供与项目合同内容相关的成果，主要包括：发明专利、新产品、新装置、新材料、新工艺、计算机软件、技术标准、论文论著、软科学报告等。
　　（四）项目经费的使用情况，学校匹配经费是否到位。
　　（五）成果的应用价值和推广前景。
　　（六）推动学科建设和培养人才情况。
　　（七）存在问题及改进意见。
　　第二十二条被验收项目存在下列情况之一者，不予通过验收：
　　（一）未完成《项目合同书》规定任务的。
　　（二）预期成果未能实现，成果已无科学或实用价值的。
　　（三）提供的验收文件、资料、数据不真实、不完整的。
　　（四）擅自修改《项目合同书》规定的研究目标、内容、技术路线。
　　第二十三条凡是项目未按期完成，或完成后未结题验收的，取消项目负责人再次申报教育厅科学技术研究项目资格，并将视情况核减所在学校（地方及部门）申报教育厅科学技术研究项目的数量，同时记录信誉档案。
　　第二十四条对没有达到合同指标成果要求，提出限期改进意见，暂缓通过。未通过验收的项目分别应在接到通知的半年内，针对存在的问题作出相应改进后，再次提出验收申请。若在未通过验收或未按要求验收的，个人不在承担省教育厅科研项目。
　　第二十五条对参加验收工作的专家，由组织验收单位酌情发给技术咨询费，费用由成果完成单位支付。
　　第二十六条通过验收的科技成果，在一个月内由成果完成单位将《验收证书》（一式五份）送省教育厅科技管理部门核准、登记、编号、盖章。经教育厅验收合格的科技成果，根据科技厅成果管理有关规定，进行成果登记，发放吉林省科技成果证书。
　　第二十七条如发现验收内容弄虚作假或剽窃他人成果者，撤销验收，追回验收证书，并于三年内不得申请验收。
　　第二十八条对某些探索性强的基础研究项目，因与预期不符难以继续开展研究的项目，可由项目负责人提交书面报告，做出课题总结，并阐明原因，由所在学校按项目申报渠道正式上报教育厅。教育厅根据实际情况采取专家考察或其他形式核实后，予以调整或终止。
　　第二十九条项目的研究成果，包括专著、论文、软件、数据库、专利以及鉴定证书、成果报道等，应注明"吉林省教育厅科学技术研究项目资助"和项目编号，未标注的不予列入该项目成果范围。

第五章项目经费与财务管理

　　第三十条教育厅科学技术研究项目资助经费按年度拨至项目负责人所在学校，专款专用。
　　第三十一条教育厅科学技术研究项目资助经费由项目承担学校负责管理，经费管理和使用必须严格执行《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》以及国家有关财经和科研项目管理的法律法规及政策，任何部门和单位不得截留、挤占或挪用科研经费。
　　第三十二条凡使用教育厅科学技术研究项目经费购置的资产，均属国有资产，应纳入学校资产统一管理，合理使用，认真维护。
　　第三十三条教育厅科学技术研究项目资助经费不得用于缴纳各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资等支出，也不得用于弥补与项目无关的日常公用经费开支以及国家规定不得列入的其它支出。
　　第三十四条各高等学校要建立健全科研经费管理责任制，进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。学校科研部门负责科研项目管理，并配合财务部门做好经费管理有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导和监督项目负责人在职权范围内的经济活动；项目负责人应严格按照项目管理办法和批复的预算使用经费，自觉接受有关部门的监督检查，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。
　　第三十五条对违反国家财经及科研项目管理有关法律法规和政策规定，滥用科研经费的，将追究项目负责人和领导者的责任，同时我厅将停拨项目经费并通报批评，情节严重的可撤销项目，并取消相关单位今后一年申请我厅科研项目的资格。构成犯罪的，依法由国家司法机关追究刑事责任。
　　第三十六条对终止和撤销的项目，项目承担学校应及时清理账目，编制项目决算并按项目申报渠道上报教育厅，同时将已拨经费的余额退还教育厅，不得挪作他用。

第六章附则

　　第三十七条本办法自2007年11月1日起执行。公布之日起实施，由省教育厅科研处负责解释。