宪政建设是中国政治文明建设的核心与关键

徐升权

内容提要：政治文明是由一定社会的政治法律形态，政治思想意识形态和政治行为实践所规定和体现的社会文明。宪政是最能够集中体现政治文明的政治法律形态。不仅宪政的基本原则与要求与政治文明的终极关怀是一致的，而且宪政制度下的民主政治是政治文明持续存在与发展的根本制度保障。宪政要求政府运行法治化，提供了政治文明的基本运作方式。当然，由于多种原因的存在，我国宪政建设还存在许多困难。克服这些困难，促进宪政制度的建立是我国追求政治文明不可回避的关键所在。

关键字：宪政 政治文明 人权 民主政治 法治



2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议将“政治文明”引入了现行宪法，规定要“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。⑴这一规定标志着政治文明建设在我国国家根本大法上正式获得了最高法律地位，成为我国社会主义制度建设的重要内容之一。

政治文明是什么？政治文明是“由一定社会的政治法律形态，政治思想意识形态和政治行为实践所规定和体现的社会文明。”⑵其中，一定社会的政治法律形态则是政治文明的核心部分。宪政制度是当今社会公认的一种文明先进的政治法律形态，是最能够集中体现政治文明的政治法律形态。宪政是社会主义政治文明的核心。


一 宪政的基本原则与要求与政治文明的终极关怀相一致

“文明的政治不仅仅在于保障人权，更在于以保障人权为终极关怀。”⑶在整个社会运行体系中，人是最重要的主体。人的幸福与完整是任何社会活动的基本出发点和最终归宿。对人的幸福与完整的关注就是要求人权要得以保障。政治运行作为社会运行体系中一种重要的活动，也必须以发展和保障人权为基本出发点和最终目的。所以，从终极意义上分析，“人权是政治的目的，人权是政治文明的终极关怀。”⑷

近现代宪法发展出来以后，人权受到了普遍的关注，并成为了构建社会秩序时必须考虑的一项重要价值。伴随着近现代宪法产生而建立的宪政制度也就体现了人权这一价值，为人权的发展提供了制度性保障，特别是宪政的基本原则更集中体现了人权的价值要求。

虽然对宪政的含义众说纷纭，尚无统一认识，但公认的是宪政具备两个基本原则与要求：一是，行政权力受到限制；二是，公民权利得以保障。前者不仅是防止具有内在易扩张性的行政权对公民权利的侵犯，而且通过具体的规范要求与程序设计促使国家行政权力的行使要有利于公民权利的实现与发展。后者则更是直接的体现了对公民权利的关注与保障。当然宪政状态下的宪法确认与保障的公民权利一般都只是指最基本的人权。这主要是由宪法是国家根本大法，只适合对根源性和制度性问题作出规定决定的。“基本人权是人权的核心部分，具有固有性、排他性和母体性”⑸，对基本人权的规定能够在宪政国家的其他法律中得到延伸和发展，从而使得人权整体受到保障。

1997年、1998年，我国签署了两个国际人权公约，并于2001年批准了《经济、社会、文化权利国际公约》，人权在中国得到了进一步认可与发展。2004年颁布的宪法修正案第二十四条规定，在宪法中增加“国家尊重和保障人权”⑹。第一次将“人权”概念引入宪法，用最高法律形式将其确认，赋予或者说是确认了“人权”在我国国家中的重要法律地位。我国政府将促进和保障人权正式法定为其重要职责之一。这是人权在我国宪政建设中取得巨大进步的表现，也是人权将在我国宪政建设、政治文明建设中将继续获得发展的法律与制度保障。人权在我国的政治文明中，占有了越来越重要的地位。


二 宪政为政治文明持续存在与不断发展提供了制度保障

政治文明的持续存在与不断发展需要较为稳定的制度保障。现代实现政治文明的国家的实践经验表明：民主政治制度是政治文明的有效保障，是政治文明的根本制度保障。政治的民主的实质是人民当家作主，行使管理国家的权力，实行人民的治理。只有民主制度的长期存在，人权才能够切实拥有保障；没有民主政治就不可能有政治文明的存续。社会主义民主政治是社会主义政治文明的制度保障。

人民当家作主，行使管理国家权力，这是近现代宪法的合法性基础。在宪政国家，这通过实行民主的政治制度来实现。各国的宪法或直接规定国家权力属于人民或间接的承认人民拥有国家主权。我国宪法直接规定了国家的“一切权利属于人民”。明确的承认人民是国家主权的拥有者，有利于实现我国政治文明。

实行民主政治能够实现和保障政治文明。人民拥有国家一切权力决定和要求国家行政权力的行使要体现人民的利益需要。人民当家作主，是公民对国家权力的监督权的实现前提。人民利益得以维护，公民参与政治的可能是政治文明的具体体现。

民主是宪政的前提，宪政为民主提供了一系列的制度保障，例如，宪政制度包含代议制度、选举制度、政党制度、权力制约制度、司法独立制度等等。这些制度都是宪政从制度层面为政治文明提供的保障。


三 宪政为政治文明提供了基本运作方式

政治文明要求政治运作方式的文明。政治的运作文明化要求政治活动的运作要摆脱受任何个人利益的追求的影响，政治活动的运作要以公共利益的实现、社会秩序的维护为最终目的。法治是政治文明的必然选择。因为“法律限制个人情欲和进行理智行为。”法治包含了两重含义：“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定良好的法律。”⑺法治是遏制行政权力的扩张，克服政治运作受到个人情欲影响的惟一长期可行的途径。法治是政治文明的基本运作方式。

“法治与宪政有着天然的联系。”⑻法治的最高形式就是确认宪法至上的法治政，法治的终极走向即是宪政。宪政体制下的国家运作方式正是也只能是法治。美国等宪政发达国家的实践已经证明了宪政在一定程度上就是将法治上升到宪法治理高度然后输出。虽然在1787年的美国宪法中没有直接出现“法治”一词，但是法治原则，存在并贯穿于整部宪法的内容和精神。而其他宪政国家大多数都在宪法中确定法治为治国方略，而且还在宪法或者其他具体法律中详细的规定了法治的基本原则、运行机制和基本制度。

我国宪法在序言中明确规定了“依法治国，建设社会主义法治国家”。在政治文明建设进程中，也正在加快宪政体制的建设。2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，并于3月22日发布《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府；国务院各部委、各直属机构要结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。《全面推进依法行政实施纲要》是为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，全面推行依法行政，建设法治国家而制定和颁布。是我国宪政建设的具体表现，也是为促进政治文明发展的一个重要举措。


四 宪政是政治文明的核心与关键

“在宪政轨道上的政治才可能是文明的政治。”⑼政治文明的核心内容是一定社会的政治法律形态，宪政是当今世界惟一发达的优越的政治法律形态。在我国，宪政建设是在政治文明建设的核心与关键。

农业部、商业部、对外经济贸易部


农业部、商业部、对外经济贸易部关于加强含假高粱进口粮检疫和处理工作的通知


　　　　　　　　　（（１９９０）农（检疫）字第１５号）

　

各省、自治区、直辖市商委、粮食局（厅）、农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局），外贸（经贸）厅（局、委）、各口岸动植物检疫机关、各粮食转运站、中国粮油食品进出口总公司、外运公司：

　　假高梁是我国进口植物检疫对象，是对农牧业生产有严重危害的恶性杂草，我口岸动植物检疫机关在进口粮中时有发现。为防止其传入和造成危害，近年来有关部门做了很多工作，但由于有些单位对假高粱的危害性认识不足，有怕麻烦思想，加之有时协调配合不够，致使除害处理措施在一些地方没有得到认真落实，存在着假高粱随进口粮传入、扩散的危险。为保护我国农牧业生产安全，须采取如下措施；

　　一、假高粱是载入贸易合同的我国进口植物检疫对象，外贸部门应要求卖方切实按照合同供货，对经检疫发现含有假高粱的进口粮，要积极开展对外索赔。索赔款由接运站扣除在港口因此而增加的费用开支后，其余分摊有关收粮单位用于假高粱处理。

　　二、口岸动植物检疫所要认真检疫，发现疫情及时通知有关部门。对含有假高梁进口粮的运输、装卸、储存及除害处理过程，当地检疫部门要进行严格监管，定期对可能被污染的场所进行疫情调查。

　　三、粮食部门要认真做好含假高粱进口粮的除害处理工作。有条件的港口，要在口岸就地处理，必须运往内地处理的，要集中在有条件的地点进行。在运输、装卸、储存和加工处理过程中，各有关部门要采取严密措施，防止其撒漏和扩散。

　　未经除害处理的进口原粮及其下脚料、地脚粮严禁出售、外调或随便遗弃。

　　四、农业、粮食、外贸、运输各部门要高度重视，各负其责，加强配合，共同努力做好这项工作。

　　附件：1．含假高梁进口粮的除害处理及监管暂行办法

　　　　　2．假高粱简介

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九０年十一月十六日

　

　　附件一：　　 含假高粱进口粮的除害处理及监管暂行办法

　

　　第一条　假高粱是我国进口植物检疫对象，是对农牧业生产有严重危害的恶性杂草。为防止其随进口粮传播、扩散，保护我国农牧业生产安全，根据《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》和商业部《进口粮接运管理办法》、《粮油质量管理办法》等有关法规，特制定本办法。

　　第二条　含假高粱进口粮（以下简称“疫粮”）的除害处理及主管工作，涉及到粮食、农业和交通运输等部门，各部门要大力协作，共同做好防治工作。

　　第三条　疫粮的除害处理工作贯穿于进口粮的运输、接卸、储存、加工使用等过程之中，为做好此工作，各有关部门要制订具体措施，并在各负其责的同时，注意密切配合。

　　第四条　储运部门应做好以下工作：

　　1．港口进口粮接卸单位及时了解掌握口岸动植物检疫所的检验情况，一旦发现

假高梁，应立即通知该批粮食的储运主管部门和有关单位。

　　2．疫粮到达地的省、自治区、直辖市储运主管部门接到通知后，应尽快通知接

粮点及当地植检主管部门，以便及时采取除害处理措施。

　　3．将疫粮流向详细材料及时通知口岸动植物检疫所。

　　4．选用运粮专用车或完好车、船和麻袋等装具装运疫粮，并在每车、船的发货

明细表上注明。在运输和接卸过程中不得将疫粮和其它粮食混运、混放。否则，全部粮食都必须进行除害处理。

　　5．疫粮储存时，要专仓保管或单独堆垛，并在货位（囤头）外注明。疫粮出仓

时，明细表和检验报告单上要注明含有假高梁，要求使用人员操作时防止其扩散。

　　6．接卸、储存疫粮的作业区和运输工具作业完毕后要及时清扫，所有地脚粮都

要进行除害处理。

　　第五条　加工部门应做好以下工作：

　　1．接受含假高粱进口粮的加工厂，要有下脚料和地脚粮的处理工序。粉碎加工

作饲料是一种简便有效的方法，粉碎细度要在1毫米以下。也可采用经植检部门核准

的其它除害处理方法。

　　2．用洗粮工艺的加工厂，要在洗粮的水排放口设置孔径小于1毫米的筛网，以防止高粱随洗粮水流散。

　　第六条　口岸动植物检疫所应做好如下工作：

　　1．加强进口粮检疫工作，发现疫情及时通知港口粮食接运部门。

　　2．及时了解疫粮流向，连同口岸检疫情况、检疫处理意见，尽快通知疫粮到达

地植检主管部门。

　　3．对疫粮的入境港口接卸进行监管，并在发运时进行监管。

　　第七条　疫粮到达地植检主管部门要做好如下工作：

　　1．协助粮食部门选择好疫粮加工场所和接卸点。应注意使接粮点、储存地、加

工厂尽可能集中和相对固定。

　　2．对疫粮的除害处理过程进行监管。

　　3．定期对疫粮接卸点、加工厂周围进行调查。一经发现假高粱植株，要制订周

密的措施，指导和监督粮食部门做好防除工作。

　　第八条　对疫粮的除害处理和处理监管情况，粮食部门和检疫部门每年都要写出专题报告，分别报告商业部粮食储运局和农业部动植物检疫总所。

　　第九条　对违反本办法的单位和个人，根据国家有关法规予以处罚。

　　第十条　本方法自1990年12月1日起执行。由农业部（动植物检疫总所）和商业

部（粮食储运局）共同解释。

　

　　附件二：　　　　　　　　　 假高粱简介

　

　　学　　名：Sorghum halepense（L）pers

　　异　　名：顾买草、石茅、阿拉伯高粱、宿根高粱。

　　分类地位：禾本科，高粱属。

　　形态特征：多年生草本植物，具长的根茎，秆直立，高达1—3米；叶阔绒状披针形，中脉白色且厚；园锥花序大，淡紫色至紫黑色；主轴粗糙，分枝轮生；小穗成对，无芒，一具柄，一无柄；颖果倒卵形，棕褐色。

　　生活习性：假高粱是多年生的根茎植物，以种子和地下茎繁殖。一棵植株一个生长季节大约可结2800粒种子、生长8千克鲜重植株和70米长的地下茎。颖果成熟后

，经过5～8个月的休眠即可萌发，有关试验表明，假高粱的种子在土中保存2年仍能

萌发，在干燥适温下可存活7年之久。

　　危　　害：假高粱是世界十大恶性杂草之一，它可对谷类、棉花、苜蓿、麻类等30多种农作物构成危害，还可作为高粱属作物病虫害的一种寄主。它的根分泌物或腐烂的叶子、地下茎、根等，能抑制作物种子萌发和幼苗生长。高粱侵入农田后，能使甘蔗减产25—50％；玉米减少12—33％；大豆每公顷减产300～600千克。另据报道，假高粱中所含氰化物（HCH）高于其它栽培高粱。尤其是其嫩芽聚积量高，

牲畜误食可引起中毒甚至死亡。

　　分　　布：假高粱原产地中海地区，现已传入很多国家；

　　欧洲：希腊、南斯拉夫、意大利、保加利亚、西班牙、葡萄牙、法国、瑞士、罗马尼亚、波兰、苏联等。

　　亚洲：土耳其、以色列、阿拉伯半岛、黎巴嫩、约旦、伊拉克、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、泰国、缅甸、斯里兰卡、印尼、菲律宾。

　　非洲：摩洛哥、坦桑尼亚、莫桑比克、南非等。

　　美洲：古巴、牙买加、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、波多黎各、萨尔瓦多、多米尼加、委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁、巴西、玻利维亚、巴拉圭、智利、阿根廷、墨西哥、美国、加拿大等。

　　大洋洲及太平洋岛屿：澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、斐济、美拉尼亚、西玻里尼亚、密克罗尼亚、夏威夷等。

　　传播方式及防除：种子混杂在粮食中是假高粱远距离传播的主要途径，另外种子还可随水流传播。假高粱的根茎可在地下扩散蔓延。也可被货物携带向较远距离传播。

　　对于进口粮中所带假高粱种子，目前经济有效方法是在严防撒漏的情况下，将其下脚料做粉碎处理。对于小范围生长的假高粱植株，可采用挖掘根茎进行销毁处理。化学防治，可使用草甘磷或盖草能。