冯先生的“屈辱感”值得警示

毛立新

自公安机关推行“网上追逃”以来，在火车站等公共场所查验身份证，就成为警方的一种常规性查缉行动。8月29日，从外地回到武汉的冯先生在火车站被警察拦住，要求他出示身份证进行查验。冯先生认为，警方此举超越了有关法律法规授权范围，也让他“有一种被侮辱的感觉。”（《法制日报》9月14日）

也许有人会说：警方查验身份证，目的在于查缉逃犯、打击违法犯罪，作为公民理应予以配合，冯先生怎会生出“屈辱感”来？甚至会认为，这位冯先生太缺乏法律意识和公民责任心了，应该批评。但依笔者看来，冯先生的“屈辱感”不仅合乎人情，而且有着法律及法理上的根据。

其一，先说法律。根据我国《居民身份证法》第15条规定，只有在符合“有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”等四种情形时，警察才有权查验身份证。而在执法实践中，警方动辄突破上述法律规定，进行所谓“地毯式”、“拉网式”的“普查”。这不仅有违法律规定，而且实际上把大量如同冯先生一样的守法公民也纳入“有违法犯罪嫌疑”之列，你说能不让人感到“屈辱”吗？

其二，再说法理。把一国绝大多数公民看成是守法公民，这不仅是一个不证自明的基本事实，也是贯彻无罪推定法治原则的体现。从无罪推定出发，除非执法、司法机关能拿出相当的事实及法律根据，证明某人构成违法犯罪，否则只能视其为合法或无罪。根据该原则，各国立法均要求警方在采取盘查、搜查、拘留等紧急措施时，也必须要有“合理的怀疑”、“正当的根据”，绝不可任意猜测、为所欲为。而冯先生所遭遇的警方“普查”，本质上是一种盘查行为，但却取消了任何前提和限制，是典型的“有罪推定”，也是对公民权利及人格尊严的公然侵犯，说是“侮辱”有何不可？

其实，有冯先生这种经历及感受者绝非少数。按说，法治的目标，在于保障人的基本自由和尊严。如果一项法律制度或者执法活动屡让民众备感“屈辱”，那无疑是一种值得警醒的信号。它说明，警察所行使的公共权力已悄悄逾越了法律的边界，并对公民自由和尊严造成了侵害。它还警示我们，弘扬法治精神，改进警察执法，确已属刻不容缓。

（作者系中国人民公安大学博士研究生）



国家税务总局


国家税务总局关于印发《城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定》的通知

1997年10月15日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据现行税收政策和财务制度的规定，结合城市信用社组建为城市合作银行的实际情况，总局制定了《城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定》，现印发给你们，希认真贯彻执行。

城市合作银行税收、财务管理若干问题的处理规定
一、关于企业所得税缴纳方式问题
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的有关规定，对于城市合作银行及其所属支行，凡是由城市合作银行统一建立帐簿、统一编制资产负债表、统一计算并负担盈亏的，可以以城市合作银行为纳税人统一向当地国家税务局缴纳企业所得税。而其他不具备上述条件的，仍应以支行（原城市信用社）为纳税人，向当地国家税务局缴纳企业所得税。
二、关于管理费用税前扣除问题
城市合作银行实行由支行分别缴纳企业所得税的，可以向所属支行提取（分摊）总行管理费。支行按规定上交的管理费可以在税前扣除。关于总行提取（分摊）管理费税前扣除审批、管理办法，可按《国家税务总局关于印发〈总机构提取管理费税前扣除审批办法〉的通知》（国税〔1996〕177号的规定执行。
三、关于加强财务管理问题
城市合作银行是在原集体性质的城市信用社基础上组建的股份制商业银行。鉴于企业财务制度与企业所得税密不可分，应纳税所得额是在企业财务核算成果（利润）基础上经过纳税调整后确定的，显然，做好企业的财务管理工作是做好税收征收管理工作的重要内容。因此，各级国家税务局要提高认识，加强领导，明确职责分工，落实工作任务，使财务管理与税收管理紧密结合，充分发挥税务部门的管理、指导、协调、监督、服务的职能作用，要一如既往，切实把加强对城市合作银行的财务管理工作提高到一个新水平。
各级国家税务局要加强对城市合作银行的资产盘盈、盘亏、损失、呆帐、坏帐、投资损失的管理，凡不按规定报经国家税务局审批的，一律不得在税前扣除或进行税务处理。
四、关于呆帐处理问题
（一）在组建城市合作银行时清理出来的信用社贷款呆帐损失，首先要用已提取的呆帐准备金核销，不足部分，经批准后可在营业外支出中核销。对清理出来的已确认不能收回，又不符合用呆帐准备金核销条件的贷款，可暂转为递延资产进行管理；也可以逐次用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（二）实行统一纳税的城市合作银行，信用社于加入时按规定核销贷款呆帐损失后如呆帐准备金有余额，应全额转入城市合作银行；如其余额达不到现行财务制度规定的比例，则差额部分由信用社用盈余公积（或资本公积、或未分配利润）补足后转入城市合作银行。
（三）组建城市合作银行时已核销八呆帐贷款，于以后年度收回的，应计入当期损益。
呆帐贷款的认定条件和核销呆帐损失的审批程序、权限，应严格按照国家税务总局印发的《农村信用合作社贷款呆帐核销暂行规定》（国税发〔1996〕225号）执行。
五、关于清产核资问题
信用社在组建城市合作银行时开展的清产核资工作，应与国家统一组织的城镇集体企业清产核资工作相衔接，具体要求如下：
（一）凡已开展了清产核资工作的，为了避免工作重复，可根据“缺什么、补什么”的原则，按照全国城镇集体企业清产核资统一政策规定和要求，对其资金核实工作进行必要的衔接和完善，其中，《资金核实申报（审批）表》按农村信用社的表式填报，资金核实结果由主管国家税务局会同同级清产核资部门审批。
（二）对尚未开展清产核资工作或清产核资工作尚未结束的信用社，要按照全国城镇集体企业清产核资统一政策规定和要求，结合组建城市合作银行的实际情况，切实做好资金核实工作。
（三）信用社清产核资财务处理按国家税务总局、财政部、国家经贸委印发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法》（国税发〔1996〕232号）的规定执行。
（四）信用社经过清产核资后如果资产为负数，报经国家税务局批准后可以列为营业外支出。具体审批权限为：净资产负数超过500万元的，报国家税务总局审批，不超过500万元（含500万元）的，审批权限由各省、自治区、直辖市国家税务局具体确定。
六、关于信用社占用有关部门的资产财务处理问题
信用社占用有关部门的资产，没有入帐的，要及时入帐。信用社与原主办单位脱离行政隶属关系后而引起资产增减变化按下列规定进行处理：
（一）信用社占用有关部门的资产，凡产权明确已属于信用社所有的，一律计入资本公积。
（二）有关部门占用信用社的资产，报经主管税务机关批准后，产权明确已不属于信用社的，一律作为盘亏处理，计入当期损益。当期计入损益有困难的，可在5年内分期摊销。
（三）信用社与有关部门产权界定不清的，应尽快按国家有关政策规定进行协商处理，以便明确产权归属。对一时难以分清的，可暂作待界定资产处理。