水利部


关于开展病险水库除险加固工程自查整改工作的通知

办建管[2005]146号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：

　　2005年5月下旬至6月上旬，发展改革委稽察办与水利部稽察办联合对内蒙古、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、新疆等8个省（区、市）及新疆生产建设兵团的19个病险水库除险加固工程项目进行了专项稽察。从稽察情况看，病险水库除险加固项目建设总体情况较好，大多数项目主体工程建设进展顺利，部分基本建成的项目已经投入运行，取得了良好的社会效益和经济效益，但也存在地方配套资金到位率低、验收工作滞后、资金使用管理不规范、前期工作审查把关不严、建设管理水平有待提高等问题。为此，发展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龙江省牡丹江市联合召开了全国病险水库除险加固工程稽察工作会议。会议分析了病险水库除险加固工程建设中存在的问题，对下阶段自查整改和病险水库除险加固工程建设相关工作进行了全面部署。为贯彻落实会议精神，切实做好自查整改工作，进一步加强病险水库除险加固工程建设管理，现就有关事项通知如下：

一、认真开展自查和整改工作

　　各级水利部门要正视病险水库除险加固项目建设中存在的问题，按照会议要求认真进行自查和整改。专项稽察所涉及的9个省区市的19个项目，省级水行政主管部门要立即会同有关部门组织项目建设单位及上级主管部门，针对稽察中发现的问题认真进行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成， 2005年9月10日前将本省区市的自查整改工作形成书面总结报告，并附各项目的整改报告报送我部建设与管理司和稽察办。

　　专项稽察未涉及的其他地区和项目，要立即开展一次自查自纠活动。自查自纠工作可根据本地实际情况，结合我部正在开展的病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作进行。自查自纠工作的重点要放在存在问题较多的前期工作、工程质量、配套资金落实及资金使用管理、招标投标和竣工验收等环节，对发现的问题要及时进行纠正和整改。自查自纠工作要求2005年8月底前完成，并将有关情况在向我部报送的第一批中央补助项目检查评估总结报告中如实反映。

二、切实做好第一批中央补助项目检查评估工作

　　各地要高度重视第一批中央补助项目检查评估工作，加强领导，认真组织，精心部署，本着实事求是的原则，客观反映成绩和存在问题。要按照水利部《关于开展全国病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作的通知》（水建管[2005]215号）文件的要求，对辖区内的第一批中央补助项目及其他已安排中央补助资金的项目，从前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和管理体制改革等7个方面进行全面检查评估。项目自我检查评估和各省全面检查评估两个阶段的工作要抓紧进行，检查评估总结报告等有关材料于2005年8月31日前报我部。第三阶段水利部抽查评估工作将于2005年9月开始进行，各地要做好相关准备工作，积极配合，保证抽查评估工作的顺利进行。

三、加强安全鉴定和初步设计等前期工作

　　安全鉴定和初步设计是病险水库除险加固工程建设项目顺利实施的基础。各级水行政主管部门特别是省级水行政主管部门，要认真履行职责，加大监管力度，积极筹措前期工作经费，合理安排工作计划，委托具备相应资质、业绩突出、经验丰富、信誉良好的单位承担前期工作。前期工作承担单位、核查、审查、复核单位，要建立责任制，明确各个环节的技术责任人，落实责任追究制度;核查、审查、复核单位，要相对固定一批专家开展工作,有条件的单位可逐步推行首席专家制度。水利部大坝安全管理中心和建设与管理总站等单位要继续做好第二批中央补助项目安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作，严格把关，保证安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作质量。第一批中央补助项目中未完成前期工作的项目，要抓紧开展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的项目，今后将不再安排中央投资。各地要配合做好我部组织的安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作。

四、多渠道筹集建设资金，加强资金使用管理

　　各地要多渠道筹集建设资金，保证中央补助项目的地方配套资金按时、足额到位。省级财政要建立固定的投资渠道，进一步提高省级配套资金的比例。各地要严格执行国家有关财经政策，切实加强病险水库除险加固的资金管理。中央补助资金应全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，严禁截留、挤占、挪用、转移、套取建设资金。

五、提高建设管理水平，确保工程建设质量

　　各级水行政主管部门和各项目建设单位，要严格按照有关规定组织做好建设管理工作。

　　（一）进一步完善项目法人责任制。要根据国家和部有关规定，按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件，建设管理人员的数量、素质要与承担工程项目的等级、重要性和技术复杂程度相适应。大中型中央补助项目法人单位的有关人员必须经过部里组织的项目法人培训，未经培训不得上岗。其他小型项目，各省级水行政主管部门要认真组织项目法人培训。

　　（二）认真做好招标投标工作。病险水库除险加固工程的施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定进行招标，严格控制邀请招标；要通过公开招标，择优选择有相应资质的设计、施工、监理等单位，大中型水库除险加固的勘察、设计和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担，大中型水库除险加固的施工任务，要由具有一级或二级（大型水库必须是一级）资质的单位承担。各病险水库除险加固工程项目法人要严格执行国家在招标投标方面的有关规定，规范招标、评标和定标行为；各级水行政主管部门要加强监督，认真履行好对招标和评标工作的行政监督职能，对转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。

　　（三）规范监理行为。监理单位要具备相应的监理资质，通过公开招标的方式确定；同时要选配足够的、符合要求的监理力量承担病险水库除险加固项目。监理人员必须持证上岗。监理单位应按照规范的要求，编制规范、详尽的监理工作细则，监理日记、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。

　　（四）加强质量管理。要按照国务院《建设工程质量管理条例》的要求,落实参建各方的质量责任，建立健全质量管理体系，规范管理行为，确保除险加固质量。建设单位要有质量管理规章制度、有专人负责质量检查；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》（水利工程）的规定，严格落实“三检制”；监理单位要加强对质量严格控制。中央补助项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责，原则上由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。

　　（五）加大稽察和监督检查力度。各级水行政主管部门要进一步加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度，要组织力量，成立专门稽察、检查组，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和检查工作，对违规违纪以及存在工程质量问题的，要坚决予以处理。发展改革委稽察办和水利部稽察办下达的稽察整改意见，各地要认真落实，对整改意见落实不认真的，将暂停下达该地区病险水库除险加固项目的中央投资计划。

　　（六）加快验收工作。各级水利部门和参建单位，要严格执行有关验收工作的规定，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。大型及重点中型水库、投资规模在3000万元以上的一般中型水库、省直管工程的除险加固项目，由省级水行政主管部门组织竣工验收；其他项目各地根据本地实际情况，由省级或地市级水行政主管部门组织验收，验收权限不得下放（包括委托或授权）给县级水行政主管部门及其他单位。要及时组织对完工项目进行验收，病险水库除险加固项目投入使用前，必须按照有关规定进行验收，未经验收的不得投入正常使用。项目竣工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度、完善运行机制，保证工程效益的充分发挥。2003年年底以前下达中央投资的原则上要在今年底以前完成竣工验收。因配套资金不到位无法进行竣工验收的，要首先进行主体工程完工验收。所有进行除险加固的病险水库，各地要适时组织新一轮安全鉴定。

　　（七）重视信息报送工作。地方各级水行政主管部门，要按部里的要求建立信息报送制度。各省级水行政主管部门，要及时进行汇总，认真分析普遍存在的问题，按照《关于切实加强病险水库除险加固工作的通知》（水建管[2004]68号）要求，及时报送病险水库除险加固进展情况和有关主体工程验收或竣工验收报告。

六、采取综合措施加强病险水库安全管理

　　各地在加快病险水库除险加固步伐的同时，要采取多种途径加强病险水库安全管理。

　　（一）同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革。为同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革工作，各地在申请中央补助资金计划时要同时上报经有关政府及相关部门批准的水库管理体制改革实施方案，这项制度将进一步强化。今后对改革滞后的地方，将核减直至取消下达中央补助投资计划。各地要提高对此项工作的认识，对改革方案切实加以落实。

　　（二）积极稳妥地推动水库降等报废工作。各地在进行病险水库除险加固前期工作中，要对除险加固的必要性和经济合理性进行充分论证，对除险加固和降等报废两种方案进行比选，以最少的投资消除病险水库的安全威胁。对除险加固投资过大，而水库规模较小，功能萎缩，通过降等运行后既可保证工程安全，又能发挥一定效益的病险水库，应提出降等运行方案;对超期服役、病险严重、除险加固技术上要求太高或经济上不合理、功能基本丧失的病险水库，经充分论证可以报废的要坚决予以报废。对于水库降等报废工作要积极、稳妥，按照水利部颁布的《水库降等与报废管理办法（试行）》，分级负责，严格审批，慎重实施，并做好善后处理工作，妥善安置富余职工，按照国家有关规定处置国有资产。

　　（三）加强小型水库安全管理工作。各地要继续贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理的意见》要求，在明确责任主体、落实安全责任，健全管理机构、落实管理经费，加强安全检查、推进规范管理，搞好前期工作、加快除险加固，加大培训力度、提高管理人员素质等方面做好相关工作。

　　（四）制定水库度汛方案，严格监督实施。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，有管辖权的水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。凡经大坝安全鉴定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制订汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。

水利部
2005年8月18日

全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第56号）

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会第五次会议于1992年4月3日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年4月3日



中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
（１９９２年４月３日 第七届全国人民代表大会第五次会议通过
１９９２年４月３日中华人民共和国主席令第５６号公布 自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为保证全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表
的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。
第二条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产
生。
全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会
代表是地方各级国家权力机关组成人员。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依
照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
第三条 代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、
工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。
第四条 代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听
取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
第五条 代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依
法罢免自己选出的代表。被罢免的代表有权出席罢免该代表的会议申诉意见或者书
面申诉意见。
第六条 代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人
民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作

第七条 代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。
第八条 代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会
议程的各项议案和报告。
代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。
第九条 代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民
代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主
席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十条 全国人民代表大会代表，有权依照宪法规定的程序向全国人民代表大
会提出修改宪法的议案。
第十一条 代表参加本级人民代表大会的各项选举。
全国人民代表大会有权对主席团提名的全国人民代表大会常务委员会组成人员
的人选，中华人民共和国主席、副主席的人选，中央军事委员会主席的人选，最高
人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，全国人民代表大会各专门委员会的
人选，提出意见。
县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民
代表大会常务委员会的组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院
检察长以及上一级人民代表大会代表的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和
代表依法提出的上述人员的人选提出意见。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民政
府领导人员的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员
的人选提出意见。
各级人民代表大会代表有权对本级人民代表大会主席团的人选，提出意见。
代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以
弃权。
第十二条 全国人民代表大会代表参加决定国务院组成人员和中央军事委员会
副主席、委员的人选。
全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会
代表参加表决通过本级人民代表大会各专门委员会组成人员的人选。
第十三条 代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有
关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
第十四条 全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上的代表联
名，有权书面提出对国务院和国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检
察院的质询案。
县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人
民政府及其所属各部门，人民法院，人民检察院的质询案。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民
政府的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案按照主席团的决定由受质询机关答复。提出质询案的代表半数以上对答
复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第十五条 全国人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对全国人民代
表大会常务委员会组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院组成人员，中
央军事委员会组成人员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长的罢免案。
县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人
民代表大会常务委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院
检察长的罢免案。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民
政府领导人员的罢免案。
罢免案应当写明罢免的理由。
第十六条 县级以上的各级人民代表大会代表有权依法提议组织关于特定问题
的调查委员会。
第十七条 代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，
也可以弃权。
第十八条 代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意
见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。

第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

第十九条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代
表开展闭会期间的活动。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会受上一级人民代表大会常务委员
会的委托，组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期
间的活动。
第二十条 县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会
常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。
县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小
组活动。
第二十一条 县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委
员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。
代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。
被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评
和意见。
代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员
会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
第二十二条 代表有权依照法律规定的程序提议临时召集本级人民代表大会会
议。
第二十三条 县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大
会常务委员会会议。全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、自治州、设区
的市的人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。
第二十四条 全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、自治州、设区的
市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席
原选举单位的人民代表大会常务委员会会议。
第二十五条 代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，回答原选区选
民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政府推行工作。
第二十六条 县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会或者本
级人民代表大会常务委员会的决定，参加关于特定问题的调查委员会。
第二十七条 县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务
委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负
责答复。
第二十八条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代
表小组，反映群众的意见和要求，协商本级人民政府推行工作。

第四章 代表执行职务的保障

第二十九条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十条 县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团
许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不
受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级
人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。
对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由
的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取
法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人
民代表大会。
第三十一条 代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或
者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。
第三十二条 代表按照本法第三十一条的规定执行代表职务，其所在单位按正
常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

第三十三条 代表的活动经费，应当列入本级财政预算。
第三十四条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本
级人民代表大会代表保持联系。
第三十五条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区
域内的代表执行代表职务提供必要的条件。
第三十六条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构应当为代表
执行代表职务提供服务。
第三十七条 为了便于代表执行代表职务，各级人民代表大会可以为本级人民
代表大会代表制发代表证。
第三十八条 少数民族代表执行代表职务时，有关部门应当在语言文字、生活
习惯等方面给予必要的帮助和照顾。
第三十九条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

有义务协助代表执行代表而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直
至给予行政处分。
阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政
处分，或者依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代
表依法执行代表职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。
对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正
或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十
六条的规定追究刑事责任。

第五章 停止执行代表职务和代表资格终止

第四十条 代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务：
（一）因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；
（二）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服
刑的。
前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者
除外。
第四十一条 代表有下列情形之一的，其代表资格终止：
（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；
（二）辞职被接受的；
（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；
（四）被罢免的；
（五）丧失中华人民共和国国籍的；
（六）依照法律被剥夺政治权利的。
第四十二条 县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查
委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本
级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。

第六章 附则

第四十三条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本
法和本行政区域的实际情况，制定实施办法。
第四十四条 本法自公布之日起施行。

附：
法律有关条文
治安管理处罚条例有关条款

第十九条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下
拘留、二百元以下罚款或者警告：
……
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。

刑法有关条款

第一百四十六条 国家工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批
评人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七
年以下有期徒刑。
第一百五十七条 以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的，或者
拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，处三年以下有期徒刑、拘役、
罚金或者剥夺政治权利。