浙江省安全生产监督管理局


浙江省安全生产监督管理局关于印发《浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）》的通知

浙安监管培〔2008〕61号


各市安全生产监督管理局：
现将《浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。我局下发的其它有关安全生产培训工作的文件与本实施细则不符的，一律按本实施细则执行。

二○○八年四月八日


浙江省安全生产培训管理实施细则（试行）


第一章 总 则

第一条 为进一步加强全省安全生产培训管理，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作全面发展，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管局令第20号）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）等有关法律、法规、规章和规定，制定本细则。
第二条 本省行政区域内的安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训（以下统称安全培训）活动以及安全生产监督管理部门对安全培训工作实施监督管理，适用本细则。
第三条 本细则所称安全培训是指以提高各级安全生产监督管理人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作相关人员安全素质为目的的教育培训活动。
各级安全生产监督管理人员是指：县以上人民政府安全生产监督管理部门从事安全生产监督管理的人员；依法受委托实施行政处罚的市、县（市、区）安全生产监察支队（大队）的安全生产监管执法人员和乡镇人民政府（街道办事处）的安全生产监管执法人员。
生产经营单位从业人员是指：生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员。
从事安全生产工作的相关人员是指：乡镇人民政府（街道办事处）安全生产管理人员，村（居）安全生产管理人员；危险化学品的登记人员，承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及机构负责人，从事安全教育培训工作的教师和机构负责人，注册安全工程师、注册助理安全工程师等。
第四条 生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，生产经营单位的厂长、经理、矿长等。
安全生产管理人员是指生产经营单位其他负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员、未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员等。
其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，生产经营单位从事生产经营各项活动的所有人员。
第五条 安全培训工作要遵循统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离的原则。
省安全监管局指导全省安全培训工作，依法对全省安全培训实施监督管理。
市、县（市、区）安全监管局依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。
各级安全生产监督管理人员的安全培训工作按照《浙江省安全生产监管执法人员培训管理暂行办法》执行。

第二章 安全培训机构

第六条 安全培训机构实行统一规划，合理布局，归口管理，优胜劣汰的原则。
第七条 安全培训机构从事安全培训必须取得省级以上安全生产监督管理部门审批并颁发的资质证书。安全培训机构分为四个等级，一级、二级安全培训机构，由国家安全监管总局审批；三级、四级安全培训机构，由省安全监管局审批。
第八条 二级安全培训机构，可以承担各级安全生产监督管理人员的安全培训工作；承担中央在浙和省属生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训工作；承担危险化学品登记人员和安全评价、咨询、检测、检验工作人员及机构负责人的安全培训工作；承担三级、四级安全培训机构教师及负责人的安全培训工作；承担注册安全工程师、安全评价人员的继续教育工作。
三级安全培训机构，可以承担本行政区域内乡镇（街道）安全生产管理人员的安全培训工作；承担本行政区域内除中央在浙、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；承担本行政区域内特种作业人员的安全培训工作；承担本行政区域内注册助理安全工程师的继续教育工作。
四级安全培训机构，可以承担本行政区域内村（居）的安全生产管理人员的安全培训工作；承担本行政区域内除中央在浙、省属、市属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
生产经营单位负责除本单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的其他从业人员的安全培训工作。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对其他从业人员进行安全培训。
上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。原则上三级、四级安全培训机构不跨地区、行业组织培训。外省安全培训机构跨区域组织培训，应当在开班前1个月内向当地市级安全生产监督管理部门备案，并由当地市级安全生产监督管理部门组织考核、发证。
第九条 申请一级、二级安全培训机构的条件，按照《安全生产培训管理办法》规定执行。
第十条 申请三级安全培训机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格。
（二）注册资金或开办费50万元以上。
（三）有安全工作经历的专职负责人，并具有4名以上专职或兼职的管理人员。
（四）有组织机构代码证，健全的机构章程、管理制度、工作规则。
（五）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师。其中至少有5名具有中级以上职称或注册安全工程师，且从事安全工作3年以上或有教学经历，符合相关专业教学要求，并经省安全监管局培训考核合格的专职教师；特种作业每个工种（项目）有不少于3名本专业理论、实际操作的专职和兼职教师，其中必须有1名专职教师。
（六）有能够满足同期50人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上。
（七）安全培训需要的其他条件。
第十一条 申请四级安全培训机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格。
（二）注册资金或开办费30万元以上。
（三）有安全工作经历的专职负责人，并具有2名以上专职或兼职的管理人员。
（四）有组织机构代码证，健全的机构章程、管理制度、工作规则。
（五）有5名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称或注册安全工程师，且从事安全工作2年以上或有教学经历，符合相关专业教学要求，并经省安全监管局培训考核合格的专职教师。
（六）有能够满足同期30人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积60平方米以上。
（七）安全培训需要的其他条件。
本细则第十条和本条前款所列的条件中，机构设置、注册资金或开办费、管理人员及办公场所、教师、教学设施等为必备基本条件，有一项不达标，不予通过资质审查。
安全培训机构的专职管理人员和教师，应提供劳动关系证明，并提供住房公积金证明或保险缴费单据等资料；聘用的，应书面承诺专业从事安全培训工作，并签订不低于3年的服务合同。
第十二条 申请三级、四级安全培训机构资质应提交的材料目录
（一）浙江省安全培训机构资质认定申请表。
（二）安全培训机构设置情况
1.安全培训机构设置批准文件、法人登记证复印件（延期、变更申请人还需提供安全培训机构资质证书复印件）；
2.注册资金或开办费证明文件；
3.组织机构代码证复印件；
4.机构设置及职责分工有关材料；
5.法定代表人（负责人）、专职或兼职管理人员、机构各部门负责人等任职文件及安全培训合格证复印件；专职管理人员的劳动关系证明，住房公积金证明或保险缴费单据；
6.办公场地证明文件（联合办学，必须提供合作协议原件）。
（三）安全培训机构教师情况
1.安全培训机构教师基本情况汇总表；
2.安全培训机构教师登记表；
3.安全培训机构教师学历证书复印件；
4.安全培训机构专职教师职称证书或注册安全工程师执业证书复印件；
5.安全培训机构专职教师从事安全工作证明；
6.安全培训机构专职教师教学经历证明；
7.安全培训机构教师参加师资安全培训合格证复印件；
8.安全培训机构的专职教师劳动关系证明，住房公积金证明或保险缴费单据；兼职教师聘任协议；
9.特种作业每个工种（项目）对应教师的说明。
（四）申请单位办学情况简介
1.安全培训机构情况简介（办学条件、教学组织、后勤服务等情况）；
2.教学场地、教学仪器、电教设备登记表；
3.教学场地、教学仪器、电教设备证明及说明材料；
4.后勤服务、保障体系等相关证明及说明材料。
（五）规章制度
1.机构章程；
2.规章制度执行文件；
3.各类规章制度：负责人、专职管理人员、班主任、专职教师等岗位职责，需求分析、教学管理、教师管理、学员管理、考核管理、教学质量控制、培训评估、档案管理、设备管理、财务管理、后勤保障等制度，特种作业各工种操作规程等。
（六）安全培训机构自评情况。
（七）其他需要说明的相关材料。
（八）申请延期、变更的机构除提交以上材料外，还应提供从事安全培训工作业绩。
申请材料应真实、准确，并按顺序装订成册。（一）、（三）1、2、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项材料还需提交电子版本。
第十三条 申请一级、二级安全培训机构，按照下列程序办理：
符合相应条件的申请人按照《安全生产培训管理办法》规定，以及参照本细则第十二条要求，将材料报省安全监管局，经省安全监管局初审同意后报国家安全监管总局。
第十四条 申请三级、四级安全培训机构，按照下列程序办理：
（一）符合相应条件的申请人按照本细则第十条、第十一条、第十二条的规定，填写相关材料和申报业务培训范围，在申报生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员业务培训范围时，应按照煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、非高危行业等范围申报。并将申报材料报县（市、区）、市安全监管局进行严格审核把关，对符合省安全监管局安全培训机构发展规划、本地区安全培训机构布局及安全监管工作实际需要的申请人，经各级安全生产监督管理部门主要负责人签署意见并加盖公章后，报送省安全监管局。
凡在申报过程中弄虚作假的，一律不予受理，并且一年内不再受理其资质申请。
（二）省安全监管局收到申报材料后，根据下列情况分别作出处理：
1.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
2.申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理；
3.申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理行政许可申请。受理申请，应当书面通知申请人。
（三）对符合受理条件的，按照《浙江省三级、四级安全生产培训机构认定标准》（详见附件1），自受理申请之日起20个工作日内组织人员进行材料核查，抽派专家进行现场审查，初次认定满分为100分，满足必备条件且得分80分及以上者，现场审查合格。对审查合格者，申请人按照专家提出的意见和建议整理完善相关资料后，提交省安全监管局组织评审，确定安全培训机构资质等级和培训业务范围，符合条件的，完成审批工作，由省安全监管局颁发相应的资质证书，向社会公布取得资质的安全培训机构名单和培训业务范围，并报国家安全监管总局备案；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由，并允许申请人进行一次整改，经整改达标后可再次提交省安全监管局组织评审。
对不符合必备条件任何一项指标的申请人中止审查。
第十五条 安全培训机构应严格按照培训机构资质证书核定的培训业务范围组织培训。
已经取得安全培训资质的安全培训机构名称发生变更的，须在变更发生1个月内，向所在县（市、区）安全监管局提出申请，经市安全监管局签署意见，将材料报省安全监管局，经审核后，换发资质证书。
已取得安全培训资质的安全培训机构需新增安全培训业务（工种或项目）或机构性质发生变化的，应向所在县（市、区）安全监管局提出申请，经市安全监管局签署意见，将材料报送省安全监管局，并按照第十四条第三款要求组织审查同意后，方可进行培训。
第十六条 安全培训机构的教师应当接受专门的师资资格培训，经省安全监管局考核合格后，方可持证上岗执教。
第十七条 安全培训机构资质证书不得出借、出租给其他机构或者个人。
安全培训机构资质证书的有效期为3年。安全培训机构资质证书有效期满需要延期的，应当于安全培训机构资质证书有效期满前30日内，按照第十四条第一款要求向省安全监管局申请办理延期手续。并按照第十四条第三款要求及复审考核指标组织现场审查，在满足初次认定指标必备条件的同时，按初次认定指标得分的25%、年审指标得分的20%及复审考核指标得分的55%之和计算，最终得分80分及以上者保留资质并换发新证；对复审考核不合格的按照有关规定给予警告、暂扣或吊销相应的资质证书。
第十八条 在有效期内，省安全监管局对安全培训机构实行年审，每年公布审查的项目内容，经审查合格的，在资质证书上加贴年审合格标志。对审查不合格的，由省安全监管局下达限期整改意见，并予以通报。三级安全培训机构由省安全监管局督促整改落实，四级安全培训机构由市级安全监管局督促整改落实。
二级、三级安全培训机构每年1月份向省安全监管局报告上年度安全培训工作总结；四级安全培训机构的年度安全培训工作总结报当地市安全监管局，由市安全监管局汇总分析后报省安全监管局。

第三章 安全培训

第十九条 安全培训应当严格按照国家安全监管总局、省安全监管局统一制定的安全培训大纲进行。安全培训教材由国家安全监管总局和省安全监管局按照安全培训大纲组织编写，各级安全培训机构统一使用省安全监管局认定或组织编写的安全培训教材。
第二十条 省安全监管局负责全省各级安全生产监督管理人员的安全培训工作；指导和监督中央在浙和省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督全省特种作业人员的安全培训工作；指导和监督全省危险化学品登记人员和安全评价、咨询、检测、检验工作人员及机构负责人的安全培训工作；指导和监督三级、四级安全培训机构教师及负责人的安全培训工作；指导全省注册安全工程师的继续教育工作。
市级安全监管局负责本行政区域内乡镇（街道）的安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内除中央在浙、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内特种作业人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内注册助理安全工程师的继续教育工作。
县级安全监管局负责本行政区域内村（居）的安全生产管理人员的安全培训工作；指导和监督本行政区域内除中央在浙、省属、市属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
第二十一条 生产经营单位应当对本单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的其他从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的其他从业人员，不得上岗作业。从业人员调整工作岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。
第二十二条 安全培训机构应当按照国家安全监管总局、省安全监管局安全培训大纲规定的学时、内容组织教学，确保安全培训质量。
（一）生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。
（二）煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。
（三）特种作业人员资格培训时间不得少于国家安全监管总局有关特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准的规定。申请人须具备以下条件：
1.初中及以上文化程度，具备相应工种技能；
2.身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；
3.符合相应工种作业特点所需要的其他条件。
（四）生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时；煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位新上岗的从业人员培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
（五）安全培训机构师资、安全检测检验人员及机构负责人的培训时间按照有关规定执行。
（六）注册安全工程师、注册助理安全工程师在每个注册周期内须参加继续教育，时间累计不得少于48学时。
各类参加安全培训人员的年龄应当符合劳动合同法及相关行业工种规定的年龄。
第二十三条 安全培训机构应建立完善的教学管理、学员管理、教员管理等制度，建立教学和学员档案。教学档案应为一期一档，学员档案应为一员一档，档案保存期按照有关规定执行。
生产经营单位应当建立健全其他从业人员安全培训档案，详细、准确记录安全培训、考核等情况。
第二十四条 安全培训机构开展安全培训工作要依据有关规定或者参照行业自律标准，公开收费项目和收费标准，合理收费。不得收取培训以外的其它费用，不得巧立名目变相收费。

第四章 安全培训的考核

第二十五条 安全培训的考核应贯彻教考分离、统一标准、统一题库、分级负责的原则。各级安全生产监督管理部门具体负责安全培训的考核工作。
第二十六条 除煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家安全监管总局制定外，其他人员的考核标准由省安全监管局制定。
第二十七条 省安全监管局负责组织、指导和监督全省安全培训的考核工作。负责组织中央在浙和省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员安全培训的考核工作；负责组织、指导和监督全省特种作业人员安全培训的考核工作；负责组织全省危险化学品登记人员、安全评价、咨询、检测、检验工作人员及机构负责人安全培训的考核工作；负责组织三级、四级安全培训机构教师及负责人安全培训的考核工作；负责全省注册安全工程师继续教育的考核工作和注册助理安全工程师的考试工作。
市级安全监管局负责组织本行政区域内乡镇（街道）安全生产管理人员安全培训的考核工作；负责组织、指导和监督本行政区域内除中央在浙、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员安全培训的考核工作；受省安全监管局委托，履行组织本行政区域内特种作业人员安全培训的考核工作；组织本行政区域内注册助理安全工程师的继续教育的考核工作。
县级安全监管局负责组织本行政区域内村（居）安全生产管理人员安全培训的考核工作；负责组织本行政区域内除中央在浙、省属、市属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员安全培训的考核工作。
第二十八条 各类安全培训的考核内容须按照国家安全监管总局和省安全监管局制定的考核标准执行。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门对安全培训机构提交的培训班次考核审批表应当当场作出受理或不受理的决定。对符合受理条件的，应当在5个工作日内完成对申请材料的审查，并作出是否准予考核的决定。准予考核的，确定考核时间、地点等，并书面通知安全培训机构。不予考核的，书面通知安全培训机构，并说明理由。
第三十条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、安全培训机构师资、注册助理安全工程师等的考核，一般采用理论知识闭卷考试的方式，考试时间为120分钟（注册助理安全工程师为180分钟），试卷满分100分，60分合格。
特种作业、各类安全评价评估、安全检测检验等人员的考核分为理论知识考试和实际操作能力考核两部分。理论知识考试时间为90分钟，试卷满分为100分，60分合格。实际操作能力考核采用实际动手操作，有条件的逐步推进计算机模拟操作等方式，实际操作考核分为合格和不合格。理论知识考试和实际操作能力考核均合格者，方可定为合格。
第三十一条 考核工作结束后，各级安全生产监督管理部门应及时组织阅卷，在20个工作日内公布结果，并将考核成绩抄送安全培训机构。
对考核不合格的学员，可向考核单位申请补考一次。补考不合格的，须重新培训。

第五章 安全培训的发证

第三十二条 按照“谁考核，谁发证，谁负责”的要求，对接受安全培训考核合格的人员，由负责考核的各级安全生产监督管理部门颁发相应的证书。
第三十三条 煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格证；特种作业人员经考核合格后，颁发特种作业操作证〔IC卡〕（以下简称特种作业操作证）；危险化学品登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经考核合格后，颁发安全培训合格证。
第三十四条 安全资格证、特种作业操作证和上岗证的式样，安全资格证的编号，按照国家安全监管总局统一的规定执行。安全培训合格证的式样，特种作业操作证、上岗证及省安全监管局发放的安全培训合格证的编号，由省安全监管局统一规定。市、县（市、区）安全监管局发放的安全培训合格证的编号，由各市级安全监管局统一规定。
第三十五条 省安全监管局组织考核的特种作业操作证、安全资格证、上岗证及安全培训合格证，由省安全监管局制作发放。
市级安全监管局组织考核的安全资格证、安全培训合格证，由市安全监管局制作发放。特种作业操作证须报省安全监管局审定后，方可制作发放。
县级安全监管局组织考核的安全资格证、安全培训合格证，由县安全监管局制作发放。
第三十六条 安全资格证、上岗证、安全培训合格证等证件的有效期为3年。有效期满需要延期的，应当于期满前2个月内，参加换证培训，考核合格的，由发证部门换发新证。
特种作业操作证的有效期为6年，每2年复审一次。特种作业操作证需延期或者复审的，应当于期满前3个月内向原发证部门或异地相关部门办理延期或者复审手续。复审内容包括责任事故记录、违法违章记录、参加培训记录等。复审不合格的，经重新安全培训考核合格后，办理延期手续。个人在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产的法律法规的，在特种作业操作证的有效期满时，经原发证部门或者异地相关部门同意，不再复审，特种作业操作证的有效期延长2年。
上述资格证书遗失、损毁的，由申请人向原发证机关书面申报说明原因，经原发证机关审查认可后，登报申明作废，原发证机关须在登报申明后10个工作日内补发新证。
第三十七条 特种作业操作证和省安全监管局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证，在全国范围内有效。
市级安全监管局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全省范围内有效。县级安全监管局考核颁发的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全市范围内有效。
第三十八条 各级安全生产监督管理部门应当制定安全培训的考核制度，建立各类考核合格人员监督管理档案，记录考核发证、复审和监督检查情况。发证、复审及监督检查情况要定期向社会公布。

第六章 监督管理

第三十九条 各级安全生产监督管理部门应当依照法律、法规和本细则的规定，建立健全安全培训管理机制，加强对安全培训工作的指导、监督。
第四十条 各级安全生产监督管理部门及安全培训机构要严格执行国家安全监管总局《安全生产行政执法统计报表制度》的规定，建立健全安全培训信息季报、年报制度，认真做好辖区内安全培训信息统计工作，并通过书面、网上填报的方式报送省安全监管局。
（一）每季度第一个月的5日前，由各市安全监管局安全培训部门对辖区内上季度安全培训情况进行汇总后报送。
（二）每年第4季度第1个月的25日前，各市安全监管局安全培训部门将辖区内年度安全培训情况（即本年度1-10月份数据，加上上年度的11、12月份数据）、书面总结材料及报表，由局领导审签、盖章后报送。
（三）各级安全培训机构应当于每月5日前，将月度安全培训计划申请表、安全培训考核申请表等资料按隶属关系，报送相应的省、市及县级安全监管局（中央在浙和省属生产经营单位安全培训机构直接报送省安全监管局）。
第四十一条 任何单位或个人对安全培训机构的违法违纪行为，均有权向县级以上安全生产监督管理部门报告或举报。
第四十二条 市、县级安全监管局应当依法对本行政区域内所属生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训等情况进行监督检查。监督检查的主要内容包括：
（一）安全培训制度、计划及其实施情况；
（二）有关安全培训记录、档案；
（三）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗情况；
（四）其他需要检查的内容。
第四十三条 有关处罚事项按照有关法律法规、规章执行。

第七章 附 则

第四十四条 本细则所需的各类表格请在省安全监管局门户网站上下载。
第四十五条 本细则由省安全监管局人事培训处负责解释。
第四十六条 本细则自发布之日起试行。



附件：1.浙江省三级、四级安全培训机构认定标准
2.浙江省安全培训机构资质认定申请表
3.教学场地、教学仪器、设备表
4.安全培训机构教师基本情况汇总表
5.安全培训机构教师登记表
6.术语定义


国务院


中华人民共和国国务院令

第640号


　　《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》已经2013年7月12日国务院第16次常务会议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理 　李克强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月9日



长江三峡水利枢纽安全保卫条例



第一章　总　　则

　　第一条　为了加强长江三峡水利枢纽安全保卫工作，维护长江三峡水利枢纽的安全和秩序，制定本条例。
　　第二条　国家设立长江三峡水利枢纽（以下简称三峡枢纽）安全保卫区，依照本条例的规定对三峡枢纽实施保护。
　　第三条　三峡枢纽安全保卫区的范围包括三峡枢纽及其周边特定区域，分为陆域安全保卫区、水域安全保卫区、空域安全保卫区。
　　陆域安全保卫区、水域安全保卫区实行分区安全保卫制度，具体范围的划定和调整，由湖北省人民政府确定并公布。
　　空域安全保卫区为陆域安全保卫区、水域安全保卫区上空的低空空域。
　　第四条　三峡枢纽安全保卫工作坚持预防与应急处置相结合、专门机关管理与人民群众参与相结合、安全保卫与经济社会发展并重的原则。
　　第五条　国家统一领导三峡枢纽安全保卫工作。国务院公安、交通运输、水行政等部门和三峡枢纽运行管理单位依照法律、行政法规和国务院确定的职责分工负责三峡枢纽安全保卫有关工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府对三峡枢纽安全保卫工作实行属地管理。
　　第六条　任何组织或者个人都不得危害三峡枢纽的安全，发现危害三峡枢纽安全的行为和隐患应当立即报告。
　　对保护三峡枢纽安全作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
　　第七条　三峡枢纽安全保卫工作所需经费，由有关人民政府和单位按照职责分工和规定的经费负担体制予以保障。

第二章　陆域安全保卫

　　第八条　陆域安全保卫区划分为限制区、控制区、核心区。各区的周边界线应当设置实物屏障或者警示标志，各区的出入口和重点部位应当配备警戒岗哨或者技术防范设施。
　　第九条　限制区是限制无关车辆接近三峡枢纽的区域。车辆凭限制区通行证方可进入限制区。
　　人员可以徒步进出限制区。但是，根据三峡枢纽安全保卫工作的需要，三峡枢纽运行管理单位可以临时限制人员通行。
　　第十条　控制区是限制无关车辆和人员接近三峡枢纽，并在紧急情况时提供有效缓冲和防护的区域。车辆和人员凭控制区通行证并按规定接受安全检查方可进入控制区。
　　第十一条　核心区是实行封闭式管理的区域。核心区实施下列安全保卫措施：
　　（一）出入口和重点部位由人民武装警察部队设置岗哨，车辆、人员凭核心区通行证、接受安全检查并确认资格身份方可通行；
　　（二）物资凭有效的物资转场、外运、内运申请单通行，必要时在出入口对所有通行物资进行危险物品检测；
　　（三）配备覆盖全区的视频监控等技术防范设施，实施全天候安全巡查。
　　第十二条　进入陆域安全保卫区的车辆、人员的通行证件，由三峡枢纽运行管理单位核发和管理，并报公安机关备案。
　　第十三条　严禁非法携带枪支、弹药、国家规定的管制器具或者非法运输危险物品进入陆域安全保卫区。
　　因施工作业等需要运输危险物品进入陆域安全保卫区的，应当经三峡枢纽运行管理单位同意，并依法报公安机关批准。
　　第十四条　在陆域安全保卫区活动的人员不得有下列行为：
　　（一）超越通行证限定的范围活动；
　　（二）通过设有禁止通行标志的区域；
　　（三）攀爬、钻越、移动、损毁实物屏障或者警示标志；
　　（四）扰乱管理秩序和危害设施安全的其他行为。
　　第十五条　未持有效的通行证件或者拒绝接受安全检查的车辆、人员，禁止进入陆域安全保卫区。安全保卫人员对非法进入或者违反本条例第十三条、第十四条规定的车辆、人员，应当立即制止；对不服从管理的，应当立即依法予以控制并移送公安机关处理。

第三章　水域安全保卫

　　第十六条　水域安全保卫区划分为管制区、通航区、禁航区。各区的周边界线应当设置警示标志，配备警戒岗哨或者技术防范设施。
　　第十七条　管制区是对拟通过三峡枢纽通航建筑物（以下称过闸）的船舶进行安全检查、防止未经批准通过的船舶接近三峡枢纽的缓冲水域。进入管制区的船舶，应当遵守下列规定：
　　（一）过闸船舶应当按照国务院交通运输部门规定的程序和要求，提前向三峡通航管理机构报告；
　　（二）不得运输国务院交通运输部门规定禁止过闸的危险物品；运输其他危险物品过闸的，应当向三峡通航管理机构申报，不得伪报、瞒报；
　　（三）不得进行容易引发火灾、爆炸事故的检修作业；
　　（四）不得在集泊期间上下除本船船员以外的其他人员或者装卸物品；
　　（五）不得抢航、追越或者有其他扰乱水上交通秩序的行为。
　　第十八条　通航区是由三峡通航管理机构统一指挥调度过闸船舶进出引航道和通航建筑物的特定区域。
　　船舶应当按照调度指令有序进出引航道和通航建筑物，不得在通航区内擅自停泊，不得抢航、追越或者有其他扰乱水上交通秩序的行为。过闸期间船员、乘客不得擅自离开本船，不得攀爬通航建筑物。
　　第十九条　禁航区是禁止船舶和人员进入的水域。除公务执法船舶以及持有三峡枢纽运行管理单位签发的作业任务书和三峡通航管理机构签发的施工作业许可证的船舶外，任何船舶和人员不得进入禁航区。
　　禁航区应当设置人民武装警察部队岗哨。
　　第二十条　对因机械故障等原因失去控制有可能进入水域安全保卫区的船舶，三峡通航管理机构应当立即采取措施使其远离。
　　对违反规定进入管制区、通航区的船舶，公安机关、三峡通航管理机构应当立即制止并将其带离。
　　对违反规定进入禁航区的船舶，人民武装警察部队执勤人员应当立即进行拦截并责令驶离；对拒绝驶离的，应当立即依法予以控制并移送公安机关处理。
　　第二十一条　运输危险物品过闸的船舶，应当按照规定的方式、时间过闸，不得与客运船舶同一闸次通过，除核定船员和押运人员外，禁止其他人员随船。

第四章　空域安全保卫

　　第二十二条　在空域安全保卫区飞行的航空器，应当严格按照飞行管制部门批准的计划飞行。
　　第二十三条　禁止在空域安全保卫区进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动。
　　第二十四条　负有三峡枢纽安全保卫职责的部门和单位，应当加强对空域安全保卫区安全情况的动态监控，发现违反三峡枢纽空域安全保卫规定的升放或者飞行活动，应当立即协调有关部门查明情况，依法采取必要的处置措施。

第五章　安全保卫职责

　　第二十五条　国务院确定的机构负责沟通协调和研究解决三峡枢纽安全保卫工作中的重大事项。
　　湖北省人民政府负责组织建立由长江流域各省、直辖市人民政府以及国务院有关部门和单位参加的三峡枢纽安全保卫指挥系统，制定三峡枢纽安全保卫方案，并做好信息沟通和汇总研判工作。
　　宜昌市人民政府负责组织建立由三峡枢纽运行管理单位、三峡通航管理机构、公安机关、人民武装警察部队等组成的三峡枢纽安全保卫指挥平台，统一管理三峡枢纽安全保卫工作。
　　三峡枢纽运行管理单位应当加强与三峡安全保卫区内其他机构、单位的沟通协调，并依法提供必要的保障和业务指导。
　　第二十六条　宜昌市人民政府应当会同三峡枢纽运行管理单位加强三峡枢纽安全保卫区及其周边地区社会管理综合治理，落实治安联防制度，维护社会秩序，防范针对三峡枢纽的破坏活动。
　　第二十七条　负有三峡枢纽安全保卫职责的地方人民政府应当组织开展经常性的安全宣传教育，提高社会公众安全防范意识和能力。
　　三峡枢纽周边地区的村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展三峡枢纽安全保卫和应急救援知识的宣传普及活动。
　　第二十八条　三峡枢纽运行管理单位是安全生产、治安保卫重点单位，应当依法落实安全生产、治安保卫重点单位职责，建立安全运行监测体系；对重要部位、特种设备进行重点排查梳理，加强对重要岗位工作人员的背景审查及其身份核对。
　　湖北省人民政府、宜昌市人民政府应当定期对三峡枢纽运行管理单位依法履行上述职责的情况进行监督检查，发现问题及时督促改正。
　　第二十九条　三峡枢纽运行管理单位应当加强计算机信息系统安全保护工作，依法落实信息安全等级保护制度和技术标准，建立安全管理制度、完善技术保护措施，做好通报预警、安全监测、应急处置等工作，发现危害计算机信息系统安全的情况应当立即向公安机关报告。
　　公安机关应当加强对三峡枢纽运行管理单位计算机信息系统安全保护工作的监督、检查、指导，发现影响计算机信息系统安全的情况应当及时通知三峡枢纽运行管理单位采取安全保护措施。
　　第三十条　三峡枢纽运行管理单位是消防安全重点单位，应当依法落实消防安全重点单位职责，配备消防设施和消防器材，建立消防安全制度和操作规程。
　　湖北省人民政府、宜昌市人民政府应当针对三峡枢纽安全保卫工作加强公安消防队、专职消防队建设，及时组织消除火灾隐患。
　　第三十一条　在三峡枢纽安全保卫区范围内设立或者调整游览项目，应当由三峡枢纽运行管理单位制定游览项目实施方案，报湖北省人民政府审批。湖北省人民政府应当组织有关部门和单位对设立或者调整的游览项目进行安全风险评估。三峡枢纽运行管理单位应当按照批准的游览项目实施方案组织游览活动，不得擅自扩大范围、增设游览项目。
　　根据三峡枢纽安全保卫、生产运行、防汛抗旱、水资源调度等需要，三峡枢纽运行管理单位可以会同有关部门控制进入游览区域的游客人数、暂停部分或者全部游览项目，并将相关信息及时予以公布。
　　第三十二条　长江流域各港口、码头应当建立由经营管理单位法定代表人负责的安全保卫制度，消除拟进入三峡枢纽安全保卫区的船舶的安全隐患。
　　拟进入三峡枢纽安全保卫区的船舶应当建立由船舶所有人、经营人负责的安全保卫制度，依法对船员、乘客和货物进行安全检查和登记。
　　第三十三条　三峡通航管理机构应当依照本条例和国务院交通运输部门制定的三峡枢纽通航安全管理规定，对拟过闸的船舶进行安全检查、航运调度指挥。
　　第三十四条　负有三峡枢纽安全保卫职责的地方人民政府、部门和单位，应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，制定各类突发事件的应急预案，组织培训应急救援专业力量，定期开展联合演练；三峡枢纽运行管理单位应当对三峡枢纽安全保卫区内发生的突发事件进行先期处置。

第六章　法律责任

　　第三十五条　有下列行为之一的，由公安机关责令改正，予以警告，对单位可以处5万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款：
　　（一）违反本条例第十三条的规定，非法运输危险物品进入陆域安全保卫区的；
　　（二）违反本条例第十四条的规定，扰乱陆域安全保卫区管理秩序或者危害设施安全的；
　　（三）违反本条例第十五条的规定，非法进入陆域安全保卫区的；
　　（四）违反本条例第十九条的规定，人员非法进入禁航区的；
　　（五）违反本条例第二十三条的规定，非法进行升放活动的。
　　第三十六条　有下列行为之一的，由交通运输部门责令改正，予以警告，对单位可以处10万元以下的罚款，对个人可以处2000元以下罚款：
　　（一）违反本条例第十七条、第十八条的规定，非法进入管制区、通航区，或者进入后不服从管理的；
　　（二）违反本条例第二十一条的规定，非法运输危险物品过闸的；
　　（三）违反本条例第三十二条的规定，导致进入三峡枢纽安全保卫区的船舶存在安全隐患的。
　　第三十七条　负有三峡枢纽安全保卫职责的地方人民政府、部门和单位及其工作人员违反本条例规定，不依法履行三峡枢纽安全保卫职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第三十八条　违反本条例规定，同时违反其他法律、行政法规规定的，由有关行政管理部门依照其他法律、行政法规的规定从重处罚。

第七章　附　　则

　　第三十九条　涉及三峡枢纽水库大坝安全、企业事业单位内部治安保卫、内河交通安全管理、电力设施保护等事项，本条例未作规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
　　第四十条　葛洲坝水利枢纽的安全保卫规定，由湖北省人民政府参照本条例制定。
　　第四十一条　本条例自2013年10月1日起施行。