陕西省人民政府


陕西省个体开业医生和联合医疗卫生机构管理暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为了加强对个体开业医生和联合医疗卫生机构（即由有一定技术的卫生技术人员联合开办的诊所、医院、产院、接生站等，以下同）的管理，充分发挥其在防病治病中的作用，以保护人民健康，为四化建设服务，特制定本办法。
第二条 个体开业医生和联合医疗卫生机构是社会主义卫生事业的组成部分，是公办医疗卫生机构的必要补充，其从业人员是依靠自身的医疗技术为群众防病治病的独立劳动者。他们从事医务工作的正当劳动和合法权益受国家法律保护。

第二章 开业条件
第三条 个体医生或联合医疗卫生机构开业，不论来自当地或者外地，都必须办理申请开业手续，经批准取得开业执照后，方能开业行医。
第四条 凡符合下列条件之一者，可申请开业行医：
一、社会闲散人员中持有中、西医士、助产士以上技术资历证明的专业卫生技术人员。
二、全民或集体所有制单位退休、离休、退职的中、西医师、医士、助产士。
三、中医学徙出师，自学中医成才，或对治疗某种疾病确有一技之长，能独立应诊或在民间行医多年，经县以上（含县级）卫生行政部门考核合格者。
四、全民所有制单位经批准停薪留职的中、西医师、医士、助产士。
五、社会闲散和经批准停薪留职的放射、检验、药剂、理疗等专业技术人员，可参加联合医疗卫生机构工作。护士除可参加联合医疗卫生机构的护理工作外，还可应聘从事专护工作。
六、经县以上卫生行政部门考核合格的乡村医生。
第五条 凡属下理情况之一者，不得开业：
一、公办医疗卫生机构的卫生技术人员，擅自离职五年以内或被开除公职七年以内者。
二、未经县以上（含县级）卫生行政部门考核合格者。
三、国家培养的高等或中等医科院校毕业生，不服从分配在五年以内者。
四、公办医疗卫生机构的在职卫生技术人员。
五、患有精神病或其它疾病（如麻疯、结核、肝炎等）在传染期内不宜行医者。
六、被剥夺政治权利者。
第六条 开办联合医院或产院，须有符合开业条件的卫生技术人员十名以上和病庆三十张以上，并有相应的房舍、医疗设备、器械、药品等，方可申请开业。开办联合诊所或接生站，须有符合开业条件的卫生技术人员三名以上，并有相应的房舍、医疗设备、器械、药品，方可申请开业
。
第七条 个体开业医生或联合医疗卫生机构可雇请一至五名服务人员，但非卫生技术人员不得从事医疗技术工作。

第三章 审批手续和业务范围
第八条 凡申请个体开业行医或举办（参加）联合医疗卫生机构的人员，须持正式户口证明，并且持有足以证明其实际经历的开业执照或离退休证件或学历资历证明，到所在县以上卫生行政部门办理申请开业手续。
批准开业行医，应根据申请人的不同情况，分别要求办理下列手续：
停薪留职人员，必须与原工作单位签订停薪留职合同；
有中医一技之长的人员，须填写《中医一技之长人员考核审批呈报表》，并提交有关诊疗病例资料，由县级卫生行政部门考核合格，取得《中医一技之长人员行医许可证》；
中医学徙，必须跟师满三年，经技术考核，确已达到中医士水平；
自学中医成才人员，必须经自学考试委员会统考合格，取得学历证书；
乡村医生，须经地、市以上卫生行政部门统一命题、统一考试和阅卷评分，达到医生水平，取得乡村医生证书；
第九条 经审查合格的个体医生或联合医疗卫生机构，发给开业执照。开业执照由省卫生厅统一规定格式，地市卫生局印制，所在县级卫生行政部门签发，可按成本核收工本费。
个体医生和联合医疗卫生机构的开业执照每年送发照机关校验一次，并加盖年度验讫印章。逾期不办理者，视为歇业。歇业或开业人死亡，开业执照即自行失效。
第十条 迁离发照县时，应交回开业执照，换取卫生行政部门证明，到新地重新办理开业手续；在县境内迁移地址，应报请原批准机关重新办理审批手续。
第十一条 个体医生或联保医疗卫生机构技术人员开业范围只限批准的科目，改变科目或扩大业务范围；应经原批准开业的部门另行审批。个体医生要有固定开业地址，也可以在指定的地段流动行医；乡村医生在本村本乡行医；联合医疗卫生机构应有固定的开业地址，可以设立一定数
量的病床，提倡开设家庭病床。
第十二条 个体开业医生和联合医疗卫生机构，经县级卫生行政部门批准，可以带药或附设药柜，但一律不配备麻醉药等特种药品。草药医可以自带草药治病。
凡经批准带药或设药柜的，购药享受批发价格，按国营医药商店零售价向病人收取药费。不准随意提高药品价格和转手倒卖药品。
第十三条 确在疗效的祖传师授的单方、验方，经药检部门鉴定批准，可自配成药，给就诊患者使用，按成本和规定利润作价收费。

第四章 领导和管理
第十四条 个体开业医生和联合医疗卫生机构必须接受所在街道、乡镇的行政机关及县级卫生行政部门的领导，并受指定的公办医疗卫生机构的业务技术指导。
第十五条 联合医疗卫生机构拥有自主权，实行独立核算，自负盈亏，按劳分配，民主管理。有权决定其人员编制、职工工资和收益分配办法。卫生技术人员的职称晋升，按国家有关规定办理。
第十六条 个体开业医生和联合医疗卫生机构有承担当地卫生防疫、妇幼保健等社会卫生工作和计划生育技术指导的义务。因人员被抽调参加季节性传染病的防治、医疗、抢救等工作而影响收入时，由抽调单位酌情给予补助。
第十七条 县（市、区）、乡镇可根据需要成立卫生工作者协会，吸收个体医生和联合医疗卫生机构的技术人员入会，向会员宣传有关政策、法令，组织政治、业务学习，开展学术交流，向有关部门反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益。个体医生和联合医疗卫生机构技术人员
，要自觉按受卫生工作者协会的管理。
第十八条 个体医生和联合医疗卫生机构必须执行当地卫生行政部门规定的各项工作制度和本省统一规定的医疗收费标准。严格执行医疗护理技术操作规程，做到看病有记录、开药有处方、收费有单据、疫情有报告、证明的存根。填写记录、处方、单据、报告、证明必须真实、完整，
不得涂改，并要妥善保管，保管期不得少于三年。
第十九条 提倡与鼓励个体医生和联合医疗卫生机构人员面向基层、山区开业行医，解决基层缺医少药的问题。各县在审批个体医生、联合医疗卫生机构开业时，要注意合理布局，方便群众就医。凡在地、市驻所的城镇申请个体开业者，应具备中、西医师以上技术职称。
第二十条 联合医疗卫生机构和个体开业的单位名称，由执业人申请，经县级卫生行政部门批准注册，并根据其业务性质、专科特长命名，不得冠以行政区划（如：市、县、区、乡）的名称，更不得给小机构冠以大名称。

第五章 奖 惩
第二十一条 个体开业医生和联合医疗卫生机构必须坚持社会主义方向，遵纪守法，全心全意为人民健康服务。在防病治病中做出显著成绩的，由县级卫生行政部门给予表扬或奖励。
第二十二条 对违反本办法及由于工作不负责任，贻误病情，发生医疗事故，违法制造、使用假药、劣药、麻醉药、毒药等，由卫生行政部门根据情节轻重，按照有关规定，分别给予警告、罚款、停业、吊销执照处分；触犯刑律者，依法惩处。

第六章 附 则
第二十三条 本办法由省卫生厅负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。凡过去的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1985年10月11日
劳教制度，就是不用经过任何举证质证的程序，一个行政机关就有权限制一个人的人身自由很长时间，最长可达四年。有些专家学者，为了讨好当权者，一谈到劳教制度，就说劳教制度有过好处，可是这些人又说不出是什么好处？



劳教制度有过好处吗？从来没有过。为什么，劳教制度是伴随着毛泽东独裁统治而产生的，是为毛泽东独裁统治服务的，当然，体面地表达方法是，为了“维护新生的人民政权”。所以，要问劳教制度有过好处没有，就先问问毛泽东独裁统治时期有没有过好处？答案还是，从来没有过。1949年到1976年，毛泽东统治时期，中国人遇到的灾难比战争时期还要严重，1942年河南灾害是非常之严重，但是，那是什么时期啊？那是抗日战争最艰苦的时期，那是一个兵荒马乱的时期！而毛泽东搞的大跃进，造成七八千万人活活饿死，那是什么时期啊？那是和平时期，各个国家都在一心一意谋发展的时期，那是一个风调雨顺的时期！一个是战争年代的灾荒，饿死三百万，一个是和平年代的“灾荒”饿死七千万！谁主要应该为和平时代的灾荒负责，当然是毛泽东。之后毛泽东又掀起了更恐怖的文化大革命，许多人被斗死整死，这又是和平年代的大灾难！毛泽东干过几件好事，这样一个不干好事的魔王，他或者他的谋士发明的劳动教养制度会有好处？



既然这种制度本质上就是一种法西斯独裁制度，那反对这种制度，就必须抓住这种制度的法西斯本质。这种法西斯本质是什么？就是，公权机关可以任意关押民众，没有审判程序，而救济程序形同虚设。如果抓住了这一点，那我们就一定会得出这样的结论，即这种制度必须废除，而且要尽快废除，今天废除比明天废除好，明天废除比后天废除好！不但要废除这种制度，还要坚决防止这种制度的替代制度的产生，那就是有些人提出的“保安处分”。有些人想当然，想通过保安处分制度来制约公权的任意妄为，这不是笑话吗？保安处分是要通过法院吗？是要举证质证吗？是可以上诉的吗？有良好的救济制度吗？这些问题的答案似乎一概是否定的。既然保安处分制度十有八九就是劳教制度的翻版，那建立这种制度有什么用啊。建立这种制度，不就是老百姓的恐惧从一种名堂变为另一种名堂吗？



废除劳教制度，是因为劳教制度发展到现在就更成为官员报复民众的妖术，而且官员们屡试不爽。希望有良知的记者去采访那些被劳教的公民，听听他们是怎么说的，看看劳改营里关的混混多，还是良民多？一位母亲进京探望儿子，因为穿着破旧，就被怀疑为上访人员，然后抓起来劳教；一位中共基层体制内人士，因为发了几句牢骚，也要被抓起来劳教，劳改营俨然成了一个可怕的魔窟！请问，这种劳改营有存在的必要吗？



当然，因为许多小混混们，也是官员的眼中钉肉中刺，良民也希望小混混能被处罚，因此，法西斯劳教制度废除后，如何处罚小混混也必须认真考虑。处罚小混混，最根本上也要立足于人权保护的先进立场上来。那就是对他们的行政处罚，限制在一月以内，对犯了几种错误合并处罚的，不超过两个月，也就是说行政机关限制一个人自由的最长时间不得超过两个月，这就需要延长治安管理处罚法设定的行政拘留期限，把那些构不成犯罪，又确是给社会安全带了了很大破坏的行为，通过治安管理处罚法加以处置，最严重的可处拘留一个月的处罚，如果一个小混混同时触犯了几种危害社会的行为，那最长可以拘留他60天！



当一个人的危害社会的行为必须受到限制一个月以上的人身自由的处罚时，这就要通过刑法加以实现了，用刑法加以实现的好处是，可以通过举证质证程序，查清楚到底是否存在严重危害社会的行为，如果存在，那这些行为到底是谁干的，这个程序需要由侦查机关、检察机关和审判机关来协作分工完成，最根本的是法院的审判程序。审判程序，可以给被审判的人员一个充分辩解的机会，使被审判的人员心服口服地接受惩罚，如果不服的话，那还可以再给他一次辩解的机会，这就是上诉程序！



当治安管理处罚法设置的限制人身自由的期限延长到一个月时，那就跟刑法的拘役刑衔接上了，拘役的刑期是一个月以上六个月以下，数罪并罚时不得超过1年。这样，治安管理处罚法和刑法，两部法律相互衔接，这样，完全可以有效预防和惩罚各种危害社会的行为，避免公权有恃无恐地关押民众，劳教制度也就可以寿终正寝了！