科学技术部


关于印发关于加快发展民生科技意见的通知

国科发社〔2011〕279号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，中共中央、国务院各有关部门科技主管单位，各国家级高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
　　为积极落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步加强民生科技工作，促进科技惠民，在充分调研和听取各方面意见的基础上，我部制定了《关于加快发展民生科技的意见》（详见附件）。
　　现印发给你们，请结合本部门、本地区实际，认真组织实施。
　　特此通知。
　　附件：关于加快发展民生科技的意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十五日



附件：

关于加快发展民生科技的意见

　　为加强民生领域的科技创新，加快培育和发展民生科技产业，更好地发挥科技进步对民生改善的作用，促进经济社会又好又快发展，特制定如下意见。
　　一、充分认识加快发展民生科技的重要意义
　　民生科技是涉及民生改善的科学技术，是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社发发展重大需求，开展的科学研究、产品开发、成果转化和科技服务。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大成就，人民生活明显改善，民生事业加快进步，为全面推进小康社会建设作出了巨大贡献。
　　通过大力发展民生科技，我国在提高医疗健康水平，加强资源综合利用效率，恢复和改善生态环境，应对突发自然灾害等方面取得了巨大成就。民生科技已成为可持续发展的重要支撑。
　　通过大力发展民生科技，我们加快培育和发展了节能环保、生物医药、绿色建筑等民生科技产业，加快了产业结构调整，促进了传统产业升级换代。民生科技已成为加快经济结构调整，保持经济平稳较快增长的重要抓手。
　　通过大力发展民生科技，我国的现代服务业和社会公共事业得到了长足发展，培育了新业态，开发了新市场，创造了新经济增长点，增加了新就业。民生科技已成为促进社会和谐发展的重要手段。
　　“十二五”我国将进入新的发展阶段。城镇化进程加快、人民整体生活水平和消费需求提升，工业化、城镇化和农业现代化同步发展等对民生科技工作将提出新的更高的要求，公众健康、公共安全、生态环境改善、防灾减灾等重大民生需求将日益紧迫，加快发展民生科技已成为“十二五”科技工作的重中之重。
　　二、明确加快发展民生科技的思路
　　“十二五”期间，加快发展民生科技，要把握好我国经济和社会发展的新要求，坚持以人为本、发展为民，强调政府主导和市场需求牵引相结合，充分调动社会各方面积极性，要以企业为技术创新主体，深入推进政产学研用结合，着力加强基础研究和高新技术研究，着力开展民生科技成果的应用推广和产业化示范，着力加强民生科技队伍建设和市场化服务体系建设，加快培育和发展民生科技产业，更好地满足人民群众日益增长的物质和文化需求，为全面建设小康社会提供有力支撑。
　　“十二五”期间，加快发展民生科技的工作重点：
　　一是提高健康水平。加快医疗健康科技发展，突破重点疾病防治技术，发展现代医学、药物创制技术，提高疾病防治水平，培育和发展生物医药产业。
　　二是促进公共安全。大力提升食品安全保障能力、生产安全能力和公共安全保障水平。加强核心技术突破、技术系统集成和重大装备研发，全面提升我国公共安全的科技支撑能力。
　　三是提升环境质量。加强环境污染治理和生态环境保护，加强清洁能源、资源高效勘探与开发利用、清洁生产等技术的开发和示范应用，促进资源节约型、环境友好型社会发展。
　　四是提高防灾减灾能力。针对突发性灾害天气、农林病虫害、突发重大事故和灾难等，开发重大自然灾害预测预报技术和应急救灾重大装备，加强气候变化和防灾减灾技术研究，全面提高应对能力，保障人民生命财产安全。
　　三、实施一批重大民生科技工程，着力解决重大民生难点热点问题
　　1. 实施全民健康科技工程。加强临床医疗和转化医学研究，建设完善的临床医学和转化医学等研究基地和创新平台，提高疾病防治科技创新能力。加快研制创新药物、医疗器械、残障人群康复和生活用具研制并实现产业化，培育生物医药战略性新兴产业。要调动多方力量，普及健康知识，促进适用健康技术和产品在广大农村和社区的示范推广。要加强体育科技研究开发，建立强身健体科技公共服务网络。
　　2. 实施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技创新体系，依靠先进科学技术提高公共安全保障能力。加强食品安全检测、预警、溯源、控制等技术支撑和保障。加强安全生产技术、重大突发事故应急技术装备的自主创新能力。研究开发防范和打击犯罪的技术装备。加强对非传统安全的研究，提高我国风险与危机管理水平。
　　3. 实施生态环境科技工程。建立区域大气污染联防联控技术体系，支撑改善区域空气质量，保障民众呼吸清新空气。大力开发饮用水净化技术、生活污水处理与资源化利用技术，保障居民城镇饮用洁净水和农村饮用水安全。开展城镇和农村生活垃圾处理和环境综合治理综合科技示范，消除垃圾污染。推广节能和绿色建筑，加强村镇低成本自助建造技术开发，倡导绿色低碳消费，促进绿色社区建设。开展城镇绿化、园林建设、水环境整治与湿地保护等，建设宜居生态环境。
　　4. 实施防灾减灾科技工程。加快发展台风、洪涝、干旱等极端天气灾害的精细化预警预报技术，建立灾害预报预警体系，提高防范气象灾害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地质灾害的预测监测和应急技术创新，增强抵御重大地质灾害的能力。加快发展应急救援技术与装备的研究与开发，加快防灾减灾技术装备产业化。建立完善的防灾减灾应急管理网络，提高重大自然灾害风险管理能力。研究开发灾后恢复重建技术。研究开发全球气候变化减缓和适应技术，积极应对全球气候变化。
　　四、加强民生科技发展能力建设
　　1. 加强民生科技人才队伍建设。贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》精神，结合“千人计划”、创新人才推进计划等重大人才计划实施，把吸引海外人才，培养在健康、环境、公共安全、防灾减灾等领域领军人才作为重要任务。采取必要措施，通过民生科技重大需求和任务的牵引拉动，锻炼和培养民生科技队伍。支持和吸引创新人才和高技能人才向民生科技领域集聚，鼓励和支持民生科技的创新创业。
　　2. 强化民生科技创新平台和基地建设。在全民健康、公共安全、生态环境、防灾减灾等民生科技重点领域，进一步加强创新平台和基地建设。加强国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科学家工作室等在民生科技领域的布局。鼓励和支持社会力量建立民生科技研究开发机构。
　　3. 加强民生科技产业化基地和园区建设。国家高新技术产业开发区要积极发展民生科技产业。国家农业科技园区、国家可持续发展实验区要率先开展民生科技综合示范，促进成果转化推广。国家创新型城市试点、国家科技进步先进县（市）要积极探索发展民生科技的新模式、新机制。
　　4. 加强民生科技服务机构建设。鼓励高等学校、科研院所、大型企业开放科技资源，服务民生科技。鼓励技术交易、科技咨询、知识产权、创业投资、科技企业孵化器、生产力促进中心等专业化机构服务民生科技产业，开展民生科技信息咨询和专业培训。公益类研发机构要深入基层、民众和特殊群体，了解民生需求，开展科技服务。
　　五、营造加快民生科技发展的良好环境
　　加快发展民生科技是事关经济社会可持续发展的一项紧迫而长期的重要任务，各级科技主管部门和广大科技工作者要增强紧迫感、责任感，积极进取，努力创造条件，保障民生科技事业健康发展。
　　要加强对民生科技工作的领导。各级科技行政主管部门要高度重视民生科技，把发展民生科技作为中心任务之一，加强对民生科技工作的组织领导。基层科技主管部门要根据当地实际，因地制宜，开拓创新，把民生科技成果转化和服务作为重要任务，真抓实干。要加强管理队伍建设，在人员和机构支撑方面要给予支持。要把加快发展民生科技作为部际会商和省部会商的重要主题，凝炼目标、明确任务、共同推进。
　　要切实加大对民生科技的投入。积极贯彻落实公共财政政策，加大对民生领域的科技投入。加强各类科技计划对民生科技研究开发的支持，逐步提高资源配置份额。政策引导类科技计划要进一步加强民生科技成果转化和应用示范，促进产业化。加大对民生科技应用示范、用户工程、新产品推广应用的财政支持力度，落实和完善采购首台（套）民生科技产品的补偿机制。积极引导各种社会资源和民间力量支持民生科技事业。积极鼓励各种创业投资机构、担保机构及民间资本支持民生科技产业。把发展民生科技相关产业作为科技和金融结合工作的重要支持方向。制定更加积极的扶持政策，进一步支持社会福利型企业的发展和民生科技产品的开发。
　　要积极推进民生科技国际合作。各级科技主管部门要把民生科技作为重要领域，积极开展国际交流和合作。深化气候变化、能源环保、粮食安全、重大疾病防控等全球性问题的国际科技合作。注重学习国际先进经验，支持科研院所和企业“走出去、请进来”，加强国外先进技术的引进消化吸收再创新。以推动先进技术转移和推广应用为重点，加强对发展中国家援助与合作。
　　要加强民生科技的科普宣传和社会服务。通过各类媒体，开展远程人员培训、科普宣传、成果推广等多种形式的活动，提升社会对民生科技认知水平。大力开展民生科普、民生科技帮扶、救助活动，让人民群众切实感受到科技的实惠与便利。

建筑公司与项目经理对外民事责任承担问题研究
——项目经理不应对外承担债务

（作者：新疆生产建设兵团第一师中级人民法院 康常荣）

内容摘要：近年来随着我国房地产业的发展，涉及房地产诉讼案件呈逐年上升趋势。涉及房地产诉讼案件中，突出表现在建筑公司与项目经理如何对外承担法律责任问题。对此问题，各地法院认识不一。笔者从建筑行业的基本法——《建筑法》及其配套法律法规和行政规章入手，从搞清楚项目经理概念、项目经理与建筑公司之间的法律关系入手，结合《合同法》，对建筑公司与项目经理对外债务承担问题进行论证。
关键词：建筑公司 项目经理 对外债务
近年来随着我国房地产业的发展，涉及房地产诉讼案件呈逐年上升趋势。涉及房地产诉讼案件中，突出表现在建筑公司与项目经理如何对外承担民事法律责任（债务）问题。对此问题，各地法院认识不一。因此，统一认识，是审理好此类案件的关键，对于保障我国房地产业的健康发展无疑有着重要意义。建筑公司与项目经理如何对外承担民事法律责任问题，存在四种观点。观点1、建筑公司对外承担责任，项目经理不对外承担责任；观点2、项目经理对外承担责任，建筑公司不对外承担责任；观点3、项目经理承担清偿责任，建筑公司承担连带责任；观点4、建筑公司承担清偿责任，项目经理承担连带责任。
笔者认为，要搞清楚建筑公司与项目经理如何对外承担法律责任的问题，不能单独从《合同法》和最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中寻找答案，而应当首先从建筑行业的基本法——《建筑法》及其配套法律法规入手，从搞清楚项目经理概念、项目经理与建筑公司之间的法律关系入手，结合《合同法》，才能得出正确的结论。笔者的观点是，项目经理不应对外承担法律责任（债务）。现从五个方面进行论证。
一、项目经理与建筑公司之间的法律关系
要了解项目经理与建筑公司之间的法律关系，首先要清楚项目经理的概念。根据建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第二条，建设部《注册建造师管理规定》第三条的规定，建筑施工企业项目经理，是指取得建造师资格证书（前称项目经理资质证书）、受聘并注册于一个建筑公司，受该建筑公司法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理是项目部组成人员之一，在项目部中处于核心地位。
由项目经理的概念中得知，项目经理与建筑公司之间是委托代理关系，项目经理的法定身份是委托人，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的全权代表，对建筑施工企业法定代表人负责。项目经理在工程项目施工管理过程中，以施工企业法定代表人的名义开展工作，以建筑公司的名言进行实施法律行为。项目经理是一个岗位职务，其在施工管理工作中实施的行为属于职务行为。根据最高人民法院《民事诉讼法意见》第42条规定，法人或者其他组织的工作人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼，该法人或其组织为当事人。因此，项目经理不应对外承担债务责任，项目经理在施工管理工作中因职务行为产生的民事责任应由施工企业承担。
需要指出的是，在建筑市场上存在这样一种特殊情况，一些非法施工队伍为了承揽工程，以项目经理名义挂靠建筑公司，建筑公司从中收取费用。对于这种特殊情况要区别对待。由于《建筑法》禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。建筑公司允许无资质的单位以项目经理的身份挂靠在建筑公司名下从事建筑经营的，属于《建筑法》规定的“以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程”的情形。这种情况由于违反《建筑法》和《合同法》的禁止性规定，使发包人（建设单位）与承包人（承建单位）签订的建设工程施工合同归于无效。根据《建筑法》的规定，对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，由建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。这种连带赔偿责任明显具有惩罚性。
二、对“项目承包合同”的法律分析
建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第八条规定， 项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当按照建筑施工企业与建设单位签订的工程承包合同，与本企业法定代表人签订项目承包合同。从字面上看，项目经理与建筑公司签订了项目承包合同，似乎成了项目工程的转包人，或者是内部承包人。所以从谁用工谁负责，谁打条子谁负责的规则出发，应该由项目经理对外承担责任。但笔者认为，对项目承包合同应当进行法律分析。
项目承包合同具有以下性质和特征：
（一）具有合法性。项目承包合同是根据建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》签订的，因此具有合法性。
（二）具有授权性。项目承包合同是建筑公司法定代表人的授权合同，是项目经理履行施工管理职务和委托职务的权力依据。《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第八条规定，项目经理与本企业法定代表人签订项目承包合同，并在企业法定代表人授权范围内，行使以下管理权力：1.组织项目管理班子；2.以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；3.指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；4.选择施工作业队伍；5.进行合理的经济分配；6.企业法定代表人授予的其他管理权力”。因此，项目承包合同具有授权性。授权性是项目承包合同区别于工程转包合同和分包合同的显著特征。
（三）权利义务的非转移性。项目经理在《项目承包合同》中的身份属于委托人管理人，是一种岗位职位，建筑公司通过《项目承包合同》将组织、管理施工的权力委托项目经理行使，是一种内部管理行为，没有发生权利义务的转移即合同的转让。这是项目承包合同区别于转包合同和分包合同的本质特征。
（四）管理性或者管理功能。《建设工程质量管理条例》第二十六条 规定：“施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人”。《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第六条规定：“工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制，项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任”。由此可见，建筑公司与项目经理签订项目承包合同，旨在加强质量管理、建立质量责任制度。与其说是项目承包合同，不如说是质量承包合同更为贴切。
三、项目经理不属于《建筑法》和《合同法》规定的“转包人”、“分包人”
建设工程转包是指施工单位以赢利为目的，将承包的工程转包给其他的建筑企业施工，不对工程承担任何法律责任的行为，实际上是合同的转让。工程分包是指承包人经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第三人完成的行为。这里的“第三人”是指独立于承包人之外的具有相应建筑施工资质的建筑企业。工程分包必须具备三个条件：一是必须经过发包人同意；二是工程主体结构部分不得分包，必须由承包人自行完成；三是分包人必须是具有相应资质的建筑企业，且不得进行再分包。我国《建筑法》和《合同法》禁止承包人将工程转包，禁止承包人将主体工程部分分包。转包人、分包人的共同之处在于，二者都属于具有相应资质的建筑企业。项目经理与转包人、分包人的不同之处在于，他不具有相应的资质也不是建筑企业法人。可见，项目经理不属于《建筑法》和《合同法》规定的“转包人”和“分包人”，也不属于“违法（无资质）转包人”和“违法（无资质）分包人”。如果把项目承包合同视为转包合同或分包合同，把项目经理看作是《建筑法》和《合同法》规定的转包人或分包人，就等于《建筑法》一边做出禁止转包和工程主体结构部分不得分包的强制性规定，一边又允许将全部工程转包或将包括主体结构部分工程分包给不具有资质的项目经理。这显然是前后矛盾的，不符合立法的本意。如果把项目承包合同视为事实上的转包合同或分包合同，把项目经理看做是事实上的转包人或分包人，则因违反《建筑法》和《合同法》的强制性规定使几乎整个建筑行业的项目承包合同归于无效。再者，项目经理既已具有委托代表人身份，维护建筑公司的利益就是其职责所在。如果认为项目经理同时具有转包人或分包人身份，势必发生利益上的冲突，建筑公司的利益就得不到保障。而建筑公司的利益受损，直接危害的还是建设单位和社会公共利益。这不是《建筑法》预期的结果。因此，我们必须、而且只能理解为，项目经理的施工行为，就是建筑公司的施工行为；项目经理完成建设工程主体结构的施工，就是建筑公司完成建设工程主体结构的施工。因此，对项目经理不适用《建筑法》第二十九条第二款、第六十七条、《合同法》第二百七十二条第二款关于转包人、分包人（包括违法分包人）与建筑公司对工程不符合质量标准造成的损失承担连带赔偿责任的规定。也不适用最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003] 20号）第十一条第二款关于发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，对雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，与雇主承担连带赔偿责任的规定。
四、项目经理（项目部）不是适格的经济主体
我国建筑法规定从事建筑活动的主体只能是企业法人，不允许公民个人、个体工商户等其他经济主体从事建筑活动。因此，项目经理不论作为个人还是个体工商户都不能成为建筑行业中的经济主体。项目经理作为项目部的负责人，随着项目部的组建而产生，随着工程项目的竣工验收而由终止。这种不独立性和职务性显而易见。项目部也一样，既不属于企业法人，也不属于企业的职能部门，也不属于企业的分支机构（企业法人的分支机构可以在授权范围内承担民事责任）。它因建筑公司承揽项目而组建，随着工程竣工验收而由解散，它没有独立的名称（项目部的名称是以建筑公司冠名的），也没有固定的组织机构，独立的财产，没有营业执照，也不需要纳税（不指个人所得税）。因此，项目经理和项目部都不是适格的经济主体。
五、项目经理不是适格的用工主体
建筑业农民工作为产业工人的重要组成部分，具有劳动法上的法律地位，与建筑企业发生事实上的劳动关系，而不是雇佣关系，由劳动法调整，而不由合同法调整。《劳动法》规定，中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。《工伤保险条例》第六十一条规定：“本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者”。国务院办公厅转发《建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发?2004?78号）第十二条规定：“严格劳动用工制度。施工企业招用农民工，必须依照《劳动法》及相关规定，与农民工签订劳动合同”。劳动和社会保障部办公厅《关于农民工适用劳动法律有关问题的复函》 (劳社厅函?2003?180号)规定：“凡与用人单位建立劳动关系的农民工(包括农民轮换工)，应当适用《劳动法》。发生工伤事故的，应适用《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发?1996?266号)”。劳动和社会保障部、建设部联合制定的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发?2004?22号）第一条第一款规定：“本办法适用于在中华人民共和国境内的建筑业企业(以下简称企业)和与之形成劳动关系的农民工”。该办法同时规定：“农民工与建筑企业因工资支付发生争议的，按照国家劳动争议处理有关规定处理”。根据上述法律规定可以确定，建筑业的农民工属于劳动法意义上的劳动者。那么，建筑工人和谁发生劳动关系呢？是和建筑公司，还是和项目经理？在诉讼中，建筑公司、项目经理、劳动者三方往往各从有利于自身的角度发表观点。建筑公司认为项目工程是项目经理承包的，建筑工人（施工队伍）是项目经理具体招用的，用人单位应当是项目经理。项目经理认为他也是建筑公司的职工，他招用工人的行为是建筑公司通过《项目承包合同》授权的，建筑公司是真正的用人单位。劳动者认为他们虽然是由项目经理具体招用的，但他们是在建筑公司承建的工程上从事劳动的，而且项目经理对劳动者的管理也是根据建筑公司的内部规章制度进行的，不能说和建筑公司没有关系。笔者认为，项目经理不能成为与建筑工人发生劳动关系的用工主体。建筑工人虽然是由项目经理直接招用或选用并进行日常管理的，但这种行为是建筑公司通过《项目承包合同》授权的，建筑公司与劳动者发生事实上的劳动关系，建筑公司是真正的用人单位。此其一。其二，项目经理不是企业法人，也不是依法取得营业执照或者登记证书的企业分支机构，更不是个体工商户（建筑法不允许个体工商户从事建筑行业）。因此，项目经理不能成为适格的用工主体。其三，劳动保障相关的法律、法规、规章一致规定由法人承担对劳动者的法律责任。如《建筑法》第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”。《建筑法》第四十八条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”。即使是用人单位实行承包经营的，这种责任也不能免除。法律不允许用人单位通过内部承包等形式，将用人单位对劳动者承担的责任推推卸得一干二净。如《工伤保险条例》第四十一条第二款规定：“用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担”。
六、结论
综合以上观点，笔者认为，建筑公司与项目经理签订项目承包合同的行为属于内部管理行为，项目经理属于岗位职务，其在施工管理工作中实施的行为属于职务行为，理应由建筑公司对外承担民事责任。人民法院在处理涉及对于建筑公司与项目经理对外债务责任问题，应当按以下方法处理：除挂靠关系中的项目经理就承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，依法与建筑公司承担连带责任外，项目经理在项目施工过程中形成的对外债务，包括赊欠建筑材料形成的债务纠纷、拖欠工人工资的劳动纠纷、工伤损害赔偿纠纷等民事纠纷，应当由建筑公司对外承担法律责任，项目经理不对外承担民事责任。建筑公司确已向项目经理拨付了相关款项的，在承担了对外债务后，可以向项目经理提起不当得利返还之诉。


【注释】
[1] 建设部于1995年1月7日发布《建筑施工企业项目经理资质管理办法》，实行建筑施工企业项目经理职业资质管理制度，2006年12月28日发布《注册建造师管理规定》，规定担任施工单位项目负责人必须取得建造师资格证书并受聘、注册于一家建筑企业，项目经理资质证书管理制度被注册建造师管理制度取代。
[2] 国务院《关于解决农民工问题的若干意见》中指出，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

　　【参考文献】
　　[1] 柴发邦主编.《民事诉讼法学》.北京大学出版社.1998年.
　　[2] 祁新.《也谈项目经理对外债务的责任》.新疆审判.2003年第3期.
　　[3]王利明、崔建远主编.《合同法》.北京大学出版社.1999年.