机电部


机电工业建设监理试点工作实施办法

1990年7月31日，机电部

为搞好机械电子行业建设监理工作， 现根据建设部《关于开展建设监理试点工作的通知》、 《关于印发〈建设监理试行规定〉的通知》以及《机械电子工业建设监理试点工作的通知》，特制定本实施办法。
—、兼承建设监理试点单位（以下简称监理单位）的基本要求
（1）已具备建设监理条件的甲级设计单位、工程承包公司、工程建设咨询等单位。并有在职的高级工程师、高级建筑师或高级经济师作负责人，或高级工程师、高级建筑师作技术负责人。
（2）监理机构中须有三名以上获高级技术职称的人员和九名以上获中级技术职称后有三年以上实践经验的人员， 监理人员的专业配置应基本齐全。
（3）监理人员必须按我部指定的教材经过业务培训和资格考核（试）合格，并取得高中级监理工程师资格临时证书。
（4）本单位能够为监理机构提供基本的物质基础，为试点人员创造必要的工作条件。
（5）经部审批后向当地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
二、监理工程师的资格与条件
监理工程师是岗位职务， 是注册从事工程建设监理业务的专业人员。需具备以下条件：
（1）监理工程师必须努力学习和掌握国家的有关政策、法律、法规等，具备丰富的专业知识和实践经验，具有一定的组织协调和管理能力， 并有良好的职业道德。
（2）获得高级工程师、高级建筑师、高级经济师等职称，或获得工程师、建筑师、 经济师等专业技术的中级职称后具有三年以上工程设计或施工实践经验。
（3）监理工程师按监理工作专业分建筑、结构、经济合同管理等岗位。
（4）监理工程师必须经过监理资格培训，由其所在的建设监理试点单位提出申请，经部组织资格考试或考核合格者予以确认资格， 颁发临时证书。
三、建设监理主要业务内容
（1）试点期间监理主要业务一般包括以下内容：
①施工招标阶段监理：准备招标文件，协助评审招标书，提出决策意见，协助建设单位与中标承建单位签订承包合同。
②施工阶段监理：协助编写开工报告；确认承建单位选择的分包单位；审查施工组织设计，施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见； 监督承建单位严格按规范、标准施工； 审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量，监督检测原材料、构配件及主要部位、部件； 检查安全防护设施；审批设计变更；调解建设单位与承建单位之间的争议； 督促、检查承建单位严格执行工程承包合同； 检查和认定工程进度与分项工程质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证； 督促整理合同文件的技术档案资料；组织设计和施工单位进行工程竣工的初步验收， 提出竣工验收报告；审查工程结算等。
③保修阶段监理：根据合同规定鉴定质量问题责任，督促保修。
在试点期间，只进行施工阶段的监理， 待有条件时再进行其他阶段的监理或全过程监理。 （2）建设监理单位接受建设单位的委托后必须签订监理合同， 其主要内容包括监理工程概况、监理范围和内容、双方权利和义务、 监理酬金、争议的解决办法、方式等。 （3）监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、 监理工程师和其他监理人员组成的监理机构。在工程实施阶段， 监理机构应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人， 行使合同授予的权限，并领导监理机构的工作。 （4）因监理工作过失而造成重大事故， 监理单位要对事故损失承担一定的经济责任。
四、监理单位、建设单位和承建单位之间的关系 （1）监理单位执行监理业务，必须具有科学性、公正性、服务性， 为工程建设服务，维护国家利益和建设单位与承建单位的合法权益。
监理单位应建立必要的规章制度、技术措施、管理办法等，加强管理，并不断总结经验和提高业务水平。
（2）建设单位与监理单位依据合同形成委托与被委托的关系，监理单位应将委派的总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员的名单、 专业、职务等书面通知建设单位。在监理实施过程中， 总监理工程师应定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权， 总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。 由于不可预见或不可抗拒的因素总监理工程师认为需要变更工程承包合同时， 要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
建设单位应为监理单位派驻现场的监理机构在工作、 生活上提供必要的、合理的条件。
（3）建设单位应及时将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限书面通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理， 并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术经济资料。
（4）建设单位与承建单位在执行工程承包过程中发生争议，应提交总监理工程师调解。总监理工程师应及时将处理意见或建议书面通知双方。
如果双方或其中一方不同意总监理工程师的调解， 可请求上级或当地建设主管部门调解，经调解仍有不同意见， 可请当地经济合同仲裁机关仲裁。
五、监理费的计取
建设监理是有偿的技术服务。酬金及计取办法， 由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容、工程规模、难易程度、工期长短， 以及建设单位提供的工作和生活条件等因素全面考虑，协商确定，并写入监理合同。
试点期间，建设监理酬金计取办法有以下几种：
（1）按提供的服务人员支付工资、管理费等；
（2）按受监理工程造价的一定比例，目前暂按2.0％以内计取， 国家有具体规定时，按国家规定计取；
（3）费用包干；
（4）其他。
监理酬金暂定在建设单位的管理费中列支、 或在工程总概算中单列的管理费项目中支付。
六、其他
本实施办法由机械电于工业部建设协调司负责解释。 本实施办法自颁布之日起开始试行。


江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕23号

省政府办公厅关于印发省级储备粮管理暂行办法的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《省级储备粮管理暂行办法》已经省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。各市、县人民政府可结合本地实际，制订当地储备粮管理办法。

　　 　　
　　二○○四年三月十八日
　　

　　省级储备粮管理暂行办法

　　为确保省级储备粮的安全和粮食市场的稳定，提高政府调控粮食市场的能力，加强对省级储备粮的管理，制定本办法。
　　一、储备粮管理体制
　　（一）建立省级粮食储备体系，实行“政府委托、部门监管、企业运作”方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保省级储备粮数量真实、质量完好、结构优化、布局合理、规模存放、安全可靠、管理规范。
　　（二）省级储备粮主要用于全省粮食市场调控和各种特定需求。省级储备粮动用权属于省政府，未经省政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。
　　（三）省粮食局为省级储备粮管理的责任主体，对省级储备粮负总责。省粮食局的江苏省储备粮管理办公室，具体负责省级储备粮的日常管理。省粮食局牵头制订全省储备粮的年度计划，报省政府批准后执行；省发展改革委、财政厅、农业发展银行等有关部门按各自职责对储备粮进行监管。
　　（四）省级储备粮实行企业运作办法。省粮食局通过公开招标，在全省骨干粮食经营企业中集中择优选择具有省级储备粮资格的仓储设施、安全保粮条件、资产质量较高、经营能力较强、以盈补亏能力较强、资信良好的企业为省级储备粮承储企业。省粮食局与中标的承储企业签订省级储备粮包干承储合同，省级储备粮定点储存在中标承储企业具备省级储备粮承储资格（资格认证办法由省粮食局制定）的库点中，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
　　二、储备粮的收购
　　（五）“十五”期间，省级储备粮规模为10亿公斤。根据市场供求状况确定年度储备计划。
　　（六）省级储备粮可由承储企业自主采购，也可由省粮食局组织承储企业面向全国招标采购，或在大中型粮食批发市场内竞价采购。省级储备粮的收购入库价格由省粮食局核实确认。
　　（七）省级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》的有关要求执行。
　　（八）收购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，达到国家质量标准规定中等以上质量，符合安全保管水分要求。严禁划转陈年库存粮食。
　　三、储备粮的储存
　　（九）储备粮入库后，质量和品质检测由省质量技术监督部门授权的省质量技术监督粮食产品质量检验站承担，省粮食局根据其出具的检验合格报告，并核查数量后确认为省级储备粮。
　　（十）储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独粮库存放，单独建帐。为确保储备粮的安全，各储粮库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。不得将储备粮委托经过核定库点外的其他库点储存，更不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如需移库，须报经省粮食局批准，省财政厅、农发行备案。承储企业对储备粮的安全负全部责任，必要时应采取财产保险方式化解种种人力不可抗御风险。
　　（十一）省级储备粮的保管费用按每年每公斤0.08元，推陈储新费用按小麦每年每公斤0.04元、杂交籼稻每年每公斤0.06元、粳稻谷每年每公斤0.08元进行包干（包括损失损耗），超支不补，节余留用。包干费用及贷款利息，由省财政厅按时拨给省粮食局，省粮食局根据计划内实贷数及企业履行合同等情况提出资金拨付意见，会省财政厅审核后拨付承储企业。
　　（十二）对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作出现重大亏损的，由省粮食局会同省发展改革委、财政厅、农发行核实，报省政府批准后，由省财政负担。
　　四、储备粮的推陈储新
　　（十三）在保证储备粮储备规模的前提下，承储企业必须根据包干承储合同条款规定，按市场化方式对储备粮推陈储新，以稳定保持在库储备粮质量。承储企业根据粮食市场动态统一运筹、推陈储新，以粮食收获年度计算，粳稻、杂交稻、小麦的储存年限分别为1.5年、2年、3年，在新粮上市时粳稻、杂交稻、小麦必须分别轮换总量的2/3、1/2、1/3，任何轮换时点实物储备粮库存分别不得低于总量的1/3、1/2、2/3。每批的轮空期不超过3个月，轮入的储备粮品质必须达到有关质量标准的要求。
　　（十四）省粮食局要加强对储备粮轮换的监管，根据市场情况由粮食局制定轮换年度计划。承储企业根据轮换年度计划适时择机组织实施，具体实施轮换运作时须报省粮食局批准。对于违规轮换，必须予以严肃处理。
　　（十五）推陈储新所发生的价差损益，由承储企业自负。
　　五、储备粮的动用
　　（十六）当省政府需要安排救灾救济、应付突发事件，以及调节供求、平抑粮价时，由省政府动用储备粮。其价格按市场价，由省财政与承储企业结算。
　　（十七）储备粮动用的具体操作，由省粮食局会同发展改革委、财政厅、物价局、农发行制定动用计划，确定动用储备粮的数量、品种和价格，报省政府批准后，由省粮食局组织实施。
　　（十八）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
　　六、储备粮的监督管理
　　（十九）省粮食局负责建立省级储备粮信息管理系统，准确、及时、客观地反映全省储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
　　（二十）承储企业、储粮库点要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和省粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
　　（二十一）省粮食局要对全省储备粮承储企业加强监督，建立健全储备粮的各项管理制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。省财政厅、农发行要加强对省级储备补贴资金、收购资金拨付和使用的监督。
　　七、对违规违纪行为的查处
　　（二十二）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并依据《中央储备粮管理条例》视情节轻重追究行政或法律责任。未按本办法规定轮出的储备粮，省粮食局可强制拍卖，并可根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格，因未及时轮换造成的粮质劣变及新陈品质差价，由承储企业负担；推陈储新轮空期超过3个月的，加倍扣拨保管等费用包干补贴，并根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格；擅自动用储备粮的，取消承储企业承储资格，并追究其法律责任。
　　（二十三）承储企业储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求、仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施的；储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食统计报表和库存实物台帐等行为之一的，应通报批评，并限期整改，整改不到位的取消其承储资格。
　　（二十四）省粮食局、财政厅、发展改革委、农业发展银行等部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：储备费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
　　本办法自下发之日起施行。本办法出台之前已在库的省级储备粮管理按本办法执行。