新疆维吾尔自治区旅游局


新疆旅游宣传促销实施办法
新疆维吾尔自治区旅游局
新旅字［2002］第184号
（2002年8月26日）


　　旅游客源市场开发是旅游业发展的核心工作，没有客源便没有旅游业。新疆旅游宣传促销工作的目的，就是塑造新疆旅游整体形象，提高旅游产品竞争力，积极推动旅游业在西部大开发中快速发展。
　　自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快旅游业发展的决定》提出的基本原则是："坚持以国际旅游为先导，边境旅游为支撑，国内旅游为基础的发展方针"，并要求以"丝绸之路"为主线，2：3：5景区建设工程为重点树立起新疆旅游的国际品牌形象，使高品位的自然景观和浓郁的民族风情文化景观成为享誉海内外的旅游精品。到2005年，国际、国内旅游总收入年均增长10.9%，达到136.82亿元人民币，相当于当年全区 GDP的7.45%以上。
　　为了实现自治区党委赋予的光荣使命，加大宣传促销力度，不断拓展国内外客源市场，特制定以下实施办法：
　　一、坚持统一规划、整体设计、重点开发的原则，集中财力在旅游客源地宣传推广新疆旅游产品。
　　1.积极动员各类旅游企业参加国家旅游局组织的国内外大型集中促销活动，采取整体布展的形式，突出表现新疆独特的自然景观与迥异的民族风情。
　　2.国际旅行社和三星级以上宾馆、饭店（含三星级）必须参加国际旅游促销活动，国内旅行社和三星级以下宾馆、饭店必须参加国内旅游促销活动。未参加的企业，必须承担均摊的统一布展费。连续三年未参展的旅行社不得通过年审，连续三年未参展的酒店由审批的旅游行政管理部门应给予降低星级标准的处罚。
　　3.宣传促销必须按规划进行，应突出新疆旅游业及各地"十五"发展规划的重点，周密策划，精心包装，与时俱进，不断探索宣传促销的新思路、新方法和新手段。
　　4.在宣传促销工作中不能因循守旧，要因地制宜，在突出地域特色、民族特色上下功夫，使自然资源与民俗风情有机融合，形成合力。
　　5.根据不同的客源市场和社会阶层，依据不同的需要，依照专门的主题集中促销，推出不同的旅游产品线路。
　　二、采取多种宣传手段，增强旅游促销实效。运用影视、歌曲、广告、互联网、旅游画册、导游手册、VCD光盘、CD－ROM光盘等旅游产品介绍的多种宣传形式，在时间和空间上加大覆盖面，提高宣传实效。
　　1.利用电视、广播、互联网重点宣传推广"五区三线"旅游产品，突出打造"丝绸之路"旅游品牌。
　　从2003年开始起动"三个一"促销工程：
　　筹拍一部六集《我们新疆好地方》旅游专题片，按党委提出的"五区三线"旅游发展思路，每条线两集，每集30分钟；
　　筹拍一部《丝绸之路探幽》旅游专题片，由新疆、甘肃、陕西联合制作；
　　制作一个《阿凡提陪你游新疆》网络动态软件，在新疆旅游网上推出，接受全国公众浏览。
　　3.每年全年在中央电视台4套"中国新闻"栏目中作新疆旅游广告。
　　4.每年"五一"黄金周前，提前10天在中央人民广播电台新闻联播节目开始前作5分钟广告。时间持续一个月。
　　5.继续抓好传统旅游宣传品的发行。《新疆游》画册、《新疆旅游手册》、CD-ROM光盘、新疆风光VCD光盘；要继续保持高质量的出版发行，满足不同结构公众的文化欣赏需要。
　　6.充分发挥新疆旅游网的宣传优势。随着电脑的普及，网络宣传是重要的宣传手段。各地、各旅游企业要充分发挥"网络"这一平台的作用，积极将自己的优势资源和产品、企业概况链接到"新疆旅游网"，缩小与客源市场的空间距离，达到快速促销的效果。
　　7.利用领导来访和出访之时，抓住时机在各种媒体组织旅游形象宣传，以求产生良好的轰动效应。
　　8.积极采取部门协同型宣传促销模式。各地要与宣传、文化、教育、社科、经贸等相关部门联合，在其他宣传、促销的同时把旅游内容有机地融合在一起，加大宣传的深度和广度。
　　9.积极采取明显拉动型宣传促销模式，在主要客源市场邀请当地文艺或体育明星作为形象大使，面对该市场公众宣传区域旅游形象。
　　10.积极邀请新疆国际客源地新闻媒体来疆采访，充分发挥我国驻外旅游办事处的窗口作用，全方位塑造新疆旅游形象。
　　三、宣传促销工作，实施大统一、小分散的战略。大型整体促销活动必须举全疆之力，务求强势操作，各旅游企业要适当承担促销费用，企业各自特殊性的产品促销不作统一规定，由企业自行推销，旅游行政管理部门应给予积极帮助。
　　四、自治区旅游局组织各旅游热点地区和新疆所属的全国优秀旅游城市、部分旅游企业，组成大篷车队赴主要客源地流动宣传，进行旅游咨询服务和民族歌舞表演。
　　五、每年"十一"黄金周后到第二年"五一"黄金周前，分别组织热点地区、优秀旅游城市和旅游部门领导以及旅游企业组团到欧、美、日、韩、东南亚、独联体及台港澳地区举办旅游说明会，新闻发布会和新疆旅游周，扩大新疆旅游影响力，形成淡季抓促销、抓整顿，旺季抓质量、抓秩序的良性循环机制。
　　六、在各类新闻媒体上刊登广告，向全国征集新疆旅游歌曲作品，包括词、曲作品，请专家评议后集册发表，并在适当时候举办旅游歌曲专场电视晚会。
　　七、每年10月中旬举办新疆旅游宣传促销年会，各级旅游行政管理部门、各类旅游企业代表参加会议，邀请自治区党委政府领导同志及有关电视台、广播电台、报刊杂志的领导参加会议，总结经验、部署工作，评选优秀宣传品和先进工作者，推动宣传促销工作健康快速发展。


山东省人民政府


山东省人民政府规章制定程序规定
山东省人民政府



《山东省人民政府规章制定程序规定》业经省政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。
第三条 制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。
第四条 制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。
第五条 省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。

第二章 规划与计划
第六条 制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。
第七条 公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。
第八条 省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。
第九条 年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。

第三章 起草
第十一条 规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。
第十二条 省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。
第十三条 规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。
第十四条 起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。
第十五条 起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。
第十六条 起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。
第十七条 部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。
第十八条 有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。
第十九条 起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。
第二十条 起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。

第四章 审查
第二十一条 省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。
第二十二条 省人民政府法制工作机构对送审稿审查、修改时，可以开展社会调查研究，召开行政管理相对人座谈会，论证立法的必要性和可行性，起草部门应予配合和协助。
第二十三条 省人民政府法制工作机构对重要的规章送审稿，可以举行听证会，组织有关行政机关、司法机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表及专家学者参加，听取其意见。
第二十四条 规章设定的权利义务规范涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或者对全省经济和社会发展有重大影响的，可以在省级报刊上刊登，公开征询社会各界的意见。
第二十五条 省人民政府法制工作机构应当对分歧意见较大的规章进行协调；协调不成的，提出处理意见，报请省人民政府有关领导协调；经协调仍不能达成一致意见的，省人民政府法制工作机构应当在审查报告中予以说明，由省人民政府审议决定。
第二十六条 省人民政府法制工作机构综合各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规章草案，并提出审查报告，由省人民政府法制工作机构主要负责人签发，报送省人民政府审议。

第五章 审议与发布
第二十七条 规章草案须经省人民政府常务会议或者全体会议审议。
第二十八条 规章草案审议通过后，由省人民政府法制工作机构根据省人民政府常务会议或者全体会议的决定进行修改，按程序报省长签发，以省人民政府令发布。
第二十九条 省人民政府审议规章草案所作出的决定，有关部门必须贯彻执行，不得违背。
第三十条 规章发布后《大众日报》和《山东政报》应当全文刊登；省人民政府办公厅印发适量文本，供县级以上人民政府、省人民政府各部门存档备查。

第六章 解释
第三十一条 规章有以下情况需要进一步明确界限的，由省人民政府作出解释：
（一）规章条文需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新情况，需要参照规章的规定执行的；
（三）需要根据规章规定的精神，适当扩大或者缩少规章适用范围的。
第三十二条 规章的具体理解和应用问题，由省人民政府法制工作机构负责作出解释。

第七章 附则
第三十三条 规章的修改或者废止，按照本规定执行。
第三十四条 省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的起草、审查程序，按照本规定执行。
第三十五条 省会城市和经国务院批准的较大市的人民政府制定规章，参照本规定执行。
第三十六条 本规定自1999年1月1日起施行。1989年12月26日省人民政府发布的《山东省人民政府关于规章制定程序的规定》同时废止。



1998年12月31日