海南省人民政府


海南省确定土地权属若干规定
海南省人民政府



《海南省确定土地权属若干规定》已经1999年6月21日海南省人民政府第34次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了加强土地权属管理，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省范围内确定土地权属，调处土地权属争议，适用本规定。
第三条 确定土地权属必须遵守国家和本省的有关法律、法规，尊重历史，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。
第四条 土地所有权和土地使用权及土地他项权利由县级以上人民政府确定，土地行政主管部门具体承办。

第二章 土地所有权
第五条 土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。
第六条 下列土地属于国家所有：
（一）江河、湖泊和通过人工填海形成的土地；
（二）在1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，县级以上人民政府及其水利部门组织兴建和直接管理的水库、沟渠等水利设施用地，但水利工程保护区内未经征用的农民集体土地仍属农民集体所有；
（三）在农民集体经济组织界线范围之外，国家未确定为集体所有的林地、草地、荒山、荒地、滩涂及其他土地；
（四）县级以上人民政府依法划拨、出让给单位和个人使用的土地；
（五）1982年5月14日《国家建设征用土地条例》（以下简称《征用土地条例》）实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、城市集体经济组织、部队使用至今的土地；
（六）政府和军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地；
（七）《征用土地条例》实施前已经卖给本集体经济组织以外的单位和个人用于非农业建设的原农民集体所有的土地；
（八）《征用土地条例》实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的：
1、签订过土地转移等有关协议的；
2、经县级以上人民政府批准使用的；
3、进行过补偿或劳动力安置的；
4、接收农民集体馈赠的。
（九）集体所有制企事业单位转为全民所有制单位的土地；
（十）《征用土地条例》实施后，农民集体经济组织将集体土地非法买卖给本集体之外的单位和个人用于非农建设的，经依法处理后仍由这些单位和个人使用的土地；
（十一）经县级以上人民政府批准并入国有农、林、渔、牧、盐场的原农民集体所有的土地；
（十二）国家法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。
第七条 下列土地属于集体所有，但依照本规定第六条规定属于国家所有的除外：
（一）土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地和1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）实施时确定为集体所有的土地；
（二）农民的自留地、自留山、农村居民的宅基地；
（三）自《六十条》公布前，农民集体经济组织一直使用至今的土地；
（四）在农民集体经济组织界线范围内，农民集体经济组织连续使用20年以上，现在仍继续使用的土地及其间的零星荒地；
（五）乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地；
（六）《村镇条例》实施后乡（镇）、村企事业单位使用的集体土地。

第三章 土地使用权
第八条 《征用土地条例》实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、集体经济组织、部队使用至今的国有土地，其土地使用权属于现使用者。
《村镇条例》实施前，个人使用至今的国有土地，其土地使用权属于现使用者。
《中华人民共和国土地管理法》实施以前，单位和个人未经批准开发国有荒山荒地用于农、林、牧、渔业生产的，依法确定其国有土地使用权。
第九条 解放后原宗教团体、寺庙、教堂等宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因依法恢复宗教活动需要退还使用的，原则上予以退还。确属无法退还的，经协商或依法处理后确定土地使用权。
第十条 国营农、林、牧、渔和盐场撤销停办、军事设施经国家批准撤销或者接收单位长期不开发利用土地的，由县级以上人民政府根据实际情况依法收回并重新确定土地使用权。
第十一条 本集体经济组织之外的单位或个人依法取得集体土地进行农业开发的，按县级以上人民政府用地批准文件确定集体土地使用权；《村镇条例》实施之前，乡（镇）、村企事业单位使用至今的集体土地，可确定其集体土地使用权；《村镇条例》实施以后，乡（镇）、村企事业
单位擅自使用的集体土地，经依法处理后，确定其集体土地使用权。
第十二条 农村集体经济组织将集体土地使用权与外来企事业单位联营、或作价入股组建股份制企业，其集体土地使用权依法确定给该联营、或作价入股的股份制企业。上述企业将其集体土地使用权转让、租赁或抵押时，必须事先征得村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表
的书面同意。
第十三条 每户农村居民只能拥有1块本集体经济组织划拨的宅基地，每户用地不得超过175平方米，具体面积标准由市、县、自治县人民政府根据实际情况确定。宅基地不超面积的，按实际使用的面积确定土地使用权；超面积的，按规定处理后确定土地使用权。
第十四条 农村集体经济组织可在每户宅基地周围划出面积不超过1亩的菜园地给农民发展庭院经济，并由市、县、自治县人民政府确定给该农户土地使用权；但禁止将菜园地用于非农业建设。

第四章 土地确权
第十五条 土地行政主管部门在调查土地权属界线时，必须在7日前通知各方当事人按时到指定地点指界，当事人因故不能到场的，由其委托代理人到场指界，并出具授权委托书。凡被通知的当事人不到场指界的，可参考所到方指定的界线核定土地权属界线；被通知的当事人均不到场
指界的，由调查人员按土地使用现状及用地习惯核定土地权属界线，并由县级以上土地行政主管部门将土地权属界线核定结果书面通知当事人，当事人如无异议，必须在核定书上签章；如有异议，可在书面通知送达15日内，向土地所在地县级以上土地行政主管部门申请重新核定土地权属
界线。
第十六条 在调查土地权属界线时，法定代表人或单位负责人可带1至2名熟悉土地权属界线的人员协同指界，其他无关人员不得参与。
第十七条 实地核定土地权属界线后，指界各方应按要求当场在土地权属核定书上签章。凡无正当理由拒不签章的，在县级以上土地行政主管部门送达核定书签章通知书后15日内，由法定代表人或单位负责人补办签章手续，期满仍未签章又未提出书面异议的，由土地行政主管部门在
核定书上注明原因，核定书即可生效。
第十八条 对土地所有权和土地使用权有争议，争议各方均拿不出确凿证据证明土地归属，又调解不成的，由县级以上土地行政主管部门根据具体情况做出处理意见，报同级人民政府决定其归属。
第十九条 根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于管理体制变化、土地调整、行政区划变动等原因发生变更的，以最后一次变更为准确定集体土地所有权。
第二十条 一个农村集体经济组织连续使用另一个农村集体经济组织的集体土地已满20年的，应确定属现使用者所有；连续使用不满20年，或虽满20年但此期间原所有者曾以书面形式向现使用者或有关部门提出归还要求的，土地所有权仍属原所有者。
第二十一条 农民自办私营企业使用的非农业建设用地应依法确定其集体土地使用权。
第二十二条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实地四至范围计算土地面积，确定土地所有权或使用权界线；四至界线不清楚，但面积准确的，以面积数量为依据，确定土地权属界线。
第二十三条 以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或投资数额确定土地使用权；但在1988年2月23日《海南土地管理办法》公布之后合建的，应依法办理有关手续后再确定土地使用权。
第二十四条 电力、通讯走廊、地下管线通过的土地，未办理征用或受让手续的，可确定给电力、通讯、地下管线经营与管理单位通行地役权。

第五章 土地权属争议调处
第二十五条 调处土地权属争议，实行分级负责、就地解决的原则：
（一）在乡（镇）范围内，个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡（镇）人民政府处理；单位之间的土地权属争议，由市、县、自治县人民政府处理。
（二）在市、县、自治县范围内，跨乡（镇）的土地权属争议，由市、县、自治县人民政府处理。
（三）跨市、县、自治县的土地权属争议，由有关市、县、自治县人民政府召集当事人进行协调解决，调解无效的，由土地所在市、县、自治县人民政府向省人民政府报告，提出争议的地点、四至、面积、争执的焦点、理由和处理意见及依据等，由省人民政府处理。
第二十六条 当事人申请处理土地权属争议，应提交申请书。申请书必须载明以下事项：
（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名、职务；
（二）争议土地的四至范围及面积；
（三）申请的事项、事实、理由；
（四）有关证据。
第二十七条 当事人可委托代理人代为申请处理土地权属争议。委托代理人申请的，应提交授权委托书。授权委托书必须载明委托事项和权限。
第二十八条 在土地权属争议解决之前，当事人必须采取措施防止事态扩大，任何一方不得改变土地利用现状和破坏地上附着物。
第二十九条 对于因土地协议书与批准附图不符而发生的争议，协议书上四至清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至不清楚，但附图已标明的，以附图为主，参考协议书确定土地权属界线；两者都不清楚的，可根据实际情况，通过协商确定土地权属界线；协商不成
的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地权属界线。
第三十条 对于同一争议作过多次协议或处理决定的，以最后一次协议或处理决定为准。
第三十一条 在调处土地权属争议时，县级以上人民政府应组织双方当事人及有关单位勘测土地权属争议界线，所发生的勘测等费用由当事人承担。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本规定有下列行为之一的，由土地行政主管部门做出如下处罚：
（一）擅自改变地界标志的，责令恢复原状，并处以1万元以下罚款；
（二）违反本规定第二十八条规定，改变土地利用现状的，处以3万元以下罚款。
第三十三条 政府机关工作人员在土地确权或解决土地权属争议过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，视情节轻重，由其所在单位或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 对处罚决定不服的单位和个人，可依法申请复议，也可向人民法院起诉；在规定时间内既不申请复议又不起诉的，由作出处罚决定的土地行政主管部门向人民法院申请强制执行。

第七章 附则
第三十五条 本规定具体应用中的问题由省土地行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。1992年4月22日海南省人民政府发布的《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》同时废止。



1999年8月6日
信息产业部 国家计委 财政部


关于电信资费结构性调整的通知

（信息产业部、国家计委、财政部 2000年12月25日


各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国移动通信集团公司、吉通通信有限公司、中国卫星通信有限集团公司、中国网络通信有限公司、中国铁路通信公司筹备组：

经国务院批准，决定对我国现行部分电信资费进行结构性调整，现通知如下：

　　一、降低国内长途电话资费，改革计费单元

　　国内长途电话资费标准由现行的每分钟0.50元、0.60元、0.80元和1.00元四级计费统一调整为一级计费，将计费单元由1分钟缩短为6秒钟，资费标准为每6秒钟0.07元。（详见附表一）。

　　资费调整后，法定节假日、夜间国内长途电话费优惠问题，由电信运营企业根据市场情况自主确定，并报信息产业部、国家计委备案后执行。

　　二、降低国际及港澳台电话资费，改革计费单元

　　国际及港澳台电话计费单元由1分钟缩短为6秒种，国际电话不再区分被叫地点，统一调整为每6秒钟0.80元，港澳台电话不再区分广东省和内地呼叫，统一调整为每6秒钟0.20元。（详见附表二）。

　　三、降低出租电路资费

　　(一)大幅度降低国内出租电路资费，简化计费档次

　　将国内出租电路的本地网营业区内、营业区间、省内、省际800公里(及以内)和省际800公里以上5档资费合并为本地网营业区内、营业区间、长途3档资费，同时大幅度降低国内出租电路资费标准（详见附表三），以鼓励用户使用高速率电路，提高传输效率，降低电路租用企业的经营成本，促进信息产业的健康发展。

　　(二)降低国际及港澳台出租电路资费

　　国际及港澳台出租电路资费在现行标准的基础上平均下调72.8％（详见附表四）。

　　为进一步破除垄断、鼓励竞争，除中国电信外的其他允许经营国内长途电话、国际电话和出租电路业务的运营企业，其资费标准可在不低于成本的基础上，结合市场情况，自行提出资费方案，每年一次报信息产业部批准后执行，并报国家计委备案。

　　四、调整固定本地电话资费结构，改革计费单元

　　(一)改革固定本地电话基本月租费的计费办法

　　固定本地电话的基本月租费不再按交换机容量(本地网营业区内的固定电话交换机总容量)划分级次，统一归并为省会城市、地市县、农村及办公电话4个级次计费。同时，考虑到各地发展不均衡，为避免全国“一刀切”，各级次中分别划分几个不同档次，各地可结合本地实际情况，由省、自治区、直辖市通信管理局会同物价主管部门提出方案后，报省(区、市)人民政府批准后执行。市内用户中继线也不再划分级次及区分经营性和非经营性中继线，基本月租费统一调整为每月100元（详见附表五）。

　　(二)调整固定电话本地网营业区内通话费，改革计费单元

　　结合社会各界对计费单元改革的意见，在进行计费单元改革的同时，调整固定电话的本地网营业区划分范围及通话费标准。

　　1、在一个行政县范围内实行城乡通话费同价，降低农村用户通话费用

　　将固定电话的本地网营业区范围扩大到行政县(含县级市，下同)，在同一行政县内通话均执行本地网营业区内(市话)资费标准。

　　由于本地网营业区间通话中，约40％为县内区间通话。营业区扩大到县后，农村用户的通话费支出将大幅度减少，将有效地减轻农村用户负担，促进城乡交流。

　　2、调整本地网营业区内电话(市话)资费

　　本地网营业区内电话资费进行结构性调整，营业区内通话费计费单元由按3分钟一次计费改为按首次3分钟，以后每1分钟计费1次，首次3分钟资费标准为0.18元、0.20元、0.22元；以后每分钟资费标准为0.09元、0.10元和0.11元。各地可根据实际情况，由省、自治区、直辖市通信管理局会同物价主管部门提出方案后，报省(区、市)人民政府批准后执行。

　　营业区内资费调整后，对不同通话时长用户的支出影响是不一样的，但总体来说，将减少城市用户与农村用户话费支出差别过大的矛盾，有利于进一步促进农村经济的发展，缩小城乡差别。

　　五、降低互联网业务资费

　　为进一步促进互联网业务的发展，将用于互联网业务的数字中继线月租费由4500元调整到2000元。

　　为鼓励互联网用户的发展，拨号上网用户的通信费一律由现行按市话资费减半收取(每3分钟1次0.08至0.11元)，统一调整为每分钟1次0.02元；并鼓励运营企业试行包月制的通信费用，试行资费标准报信息产业部批准后执行。

　　ISP与电信企业之间资费结算标准，由信息产业部另行制定。

　　为促进竞争，各互联网服务提供商可针对不同用户需求和市场状况，自行制定网络使用费标准，以满足不同层次用户的需求。跨省经营互联网业务提供商，资费标准报信息产业部和国家计委备案；经营地方性互联网业务的运营商，资费标准报各省、自治区、直辖市通信管理局和物价主管部门备案。中国电信集团公司，由于拥有接入网的优势，其网络使用费需报经信息产业部批准后执行。

　　六、取消电信业务附加费

　　为规范电信资费，确实减轻用户负担，现行所有附加在电信业务基本资费上的附加费一律取消。

　　七、放开部分电信业务资费，实行市场调节价

　　在加强政府监管力度的前提下，对以下四项已经形成充分竞争的电信业务，实行经营者定价。

　　(一)寻呼机服务费

　　放开寻呼机服务费，由各运营商根据自身经营情况确定具体收费标准，但拥有各类接入网络的企业不得依托网络优势，进行主叫付费等不正当竞争。

　　(二)IP电话业务资费

　　各IP电话运营企业可根据自身成本结构和经营特点，制定相应的资费标准，但IP电话国际来话结算，涉及国家利益，必须执行信息产业部的统一规定。

　　(三)服务器托管业务

　　随着互联网业务在我国的迅猛发展，服务器托管业务越来越普及，很多经营者都在提供这项业务，为进一步推进该项业务的发展，各运营企业可结合实际情况，制定服务器托管业务的网络使用费、场地租费和代维费等费用标准。

　　(四)其他增值业务

　　对过户费、呼叫转移、来电显示、短消息等增值业务资费，企业可以根据市场情况自行定价，具体项目由信息产业部会同国家计委另行公布。对于明令不得收费的项目，企业不得擅自定价收费。

　　上述实行市场调节价的电信业务资费，一律实行申报备案制。经营全国性电信业务的公司，资费调整报信息产业部、国家计委备案；经营地方性电信业务的公司，资费调整报各省、自治区、直辖市通信管理局和物价主管部门备案。对企业上报的各项业务资费标准，经主管部门审议后，如认为存在与成本背离或与其他业务价格比价关系不符等情况，可否决其资费方案；对低于成本竞争，扰乱正常价格秩序的不正当价格行为，由价格主管部门按相关法律、法规查处。

　　八、试行光纤、管道和其他网络元素等出租业务

　　为进一步繁荣通信市场、减少重复建设、实现通信资源共享，试行光纤、管道及其他网络元素出租业务。试行资费由运营企业以建设成本为基础提出，报信息产业部审批，试行期一年。试行期满后由信息产业部根据试行情况颁布正式资费标准。

　　九、本次资费调整后，与之相关的长市话网间结算标准等将进行相应调整，具体标准由信息产业部另行制定。

　　资费调整的执行时间。上述电信资费的调整自2001年1月1日零时起开始执行。由于本次资费调整涉及面广，准备工作量大，计费系统的硬件和软件修改复杂，各运营企业报信息产业部批准后，可适当后延执行时间，但最迟不得超过2001年3月1日零时前执行。

　　由于中国电信此次资费调整改动量最大，少量资费调整项目确难在3月1日前完成，经信息产业部批准后，可比其它运营公司再向后延长一段时间，但最迟不得超过2001年6月1日零时前执行。

　　做好电信资费调整的组织工作。电信资费是当前社会关注的焦点，与国民经济高度相关，与人民群众的日常生活联系紧密，各省、自治区、直辖市通信管理局和物价主管部门，要在地方政府的领导下，认真做好本次资费调整的各项准备工作，确保资费调整的顺利执行。同时，要密切注意市场动向，加强监测，发现问题，要采取有效措施，妥善解决，重大问题，要及时报告。

　　在执行新资费当日，电信运营企业要在营业场所贴出调价通告，并向群众做好宣传解释工作。同时，电信运营企业要严格执行资费调整的有关规定，严禁借资费调整之机搭车涨价，并确保服务质量，为广大消费者提供更优质的电信服务。

附件：资费调整表（附表一、二、三、四、五）