批捕在逃犯是否受追诉时效限制

陈汉高　曾爱军

一、基本案情

　　被告人黄某南（男，1972年3月29日，广东五华人）伙同黄某明、黄某任、黄某响、刘某发、刘某平、古某波、邹某科、何某敬（均已判刑）等人于1991年7月4日、6日在五华县龙村镇龙村圩寻衅滋事四次，公安机关立案侦查后以涉嫌寻衅滋事罪提请五华县检察院批准逮捕，经审查，五华县人民检察院于同年11月15日作出批准逮捕决定，因犯罪嫌疑人在逃而未执行逮捕，而其他同案犯则被法院判处不等刑期。2006年11月23日公安机关将犯罪嫌疑人缉拿归案，并于12月14日移送五华县人民检察院审查起诉，经审查，五华县人民检察院以被告人黄某南犯寻衅滋事罪向五华县人民法院提起公诉。法院审理后认为，根据1979年中华人民共和国刑法第77条规定：“在人民法院、人民检察院、公安机关采取强制措施以后，逃避侦查或审判的，不受追诉期限的限制。”被告人虽经批捕，但一直在逃未能直接对其采取强制措施，按照1979年中华人民共和国刑法第76条规定，法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的（当时此罪最高刑期为7年），超过10年，为过追诉时效，此案已过15年，法院据此最终对本案作终止审理。

二、分歧意见

　　本案的争议点在于黄某南涉嫌寻衅滋事是否已过追诉时效，而其实质焦点在于，检察机关作出的批准逮捕决定是否属于采取强制措施之一。第一种意见认为，检察机关作出的批准逮捕决定属于采取的强制措施，此案不受追诉时效的限制。因为逮捕包括检察机关作出批准逮捕决定与公安机关执行逮捕两个相关的法律程序，当检察机关作出了批准逮捕决定时，公安机关就应当对犯罪嫌疑人执行逮捕。除非因犯罪嫌疑人在逃而无法捉拿归案导致逮捕无法执行。但无论是否对犯罪嫌疑人执行了逮捕，都属于刑事诉讼法规定的采取强制措施，并非要对犯罪嫌疑人执行了逮捕才算采取强制措施。采取强制措施的目的是为了防止犯罪嫌疑人逃避法律处罚，保障刑事诉讼的顺利进行。第二种意见认为，采取强制措施是指对犯罪嫌疑人的自由进行限制。本案仅有检察机关的批准逮捕决定而没有公安机关的执行逮捕，并没有限制犯罪嫌疑人的人身自由，不属于采取强制措施，故受追诉时效的限制。
　　笔者同意第一种意见。所谓“强制措施”是指刑事诉讼法规定的拘传、刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住等。“逮捕”一词具有双重词性，既可作名词也可作动词。作名词时包括检察机关作出的批捕决定和公安机关的对批捕的执行，作动词时专指对犯罪嫌疑人执行逮捕，是对其人身自由的一种限制。当认为“强制措施”中的“逮捕”包括检察机关批准逮捕决定时，它属于名词；当认为“逮捕”是指对犯罪嫌疑人实行的执行措施时，是属于动词。笔者认为，1979年刑法第77条规定的“在人民法院、人民检察院、公安机关采取强制措施以后，逃避侦查或审判的，不受追诉期限的限制。”中的“强制措施”应作名词理解。检察机关作出的批准逮捕是属于已采取强制措施，这可从如下方面去理解。

　　一，从旧刑法的立法思想、上下条文角度上看，采取强制措施包括批准逮捕。新旧刑法是一脉相承的，旧刑法（即1979年刑法）对追诉时效问题规定，被政法机关采取强制措施的不受追诉时效限制。而新刑法（1997年修订后刑法）发展了旧刑法，对不受追诉时效限制作了更宽大的规定：“在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。”（ 第88条）新刑法的规定目的是为了防止犯罪分子利用追诉时效而逃避法律的惩处，最大限度地打击犯罪，保护人民群众的生命财产安全和维护社会稳定。两者的相同点都是对被公安司法机关采取了强制措施的，一定得追究刑事责任。若是被执行逮捕后再脱逃的，则还触犯另一罪名：脱逃罪，实行数罪并罚。（旧刑法第161条：“依法被逮捕、关押的犯罪分子脱逃的，除按其原犯罪行判处或者按其原判刑期执行外，加处5年以下有期徒刑或者拘役。以暴力、威胁方法犯前款罪的，处2年以上7年以下有期徒刑”，新刑法第316条。）故从这可看出，旧刑法的“采取强制措施”包括检察机关的批准逮捕。

　　二，从威慑力角度上看，批准逮捕后犯罪分子就处于公安司法机关的天罗地网中，其强制力、威慑力是显而易见的。根据逮捕的条件，作出批准逮捕决定即表明公安司法机关基本查清了犯罪分子的部分犯罪事实并要追究其刑事责任，此时，犯罪分子有义务接受侦查、起诉和审判。犯罪分子即使在逃，公安机关可以通过通缉、追逃等措施把犯罪分子缉拿归案，每一个公民也有义务将其送至公安司法机关。由此可见批准逮捕是具有强大的强制力的，目的是要断掉犯罪分子逃避处罚的梦想。

　　三，从实务角度上看，若批准逮捕不属于采取强制措施势必助长犯罪。《中华人民共和国最新刑法实用全书》[1]中认为：“在实践中，有的犯罪分子为了逃避罪责，在司法机关对其采取强制措施以后，仍然逃避侦查或者审判，使司法机关不能行使追诉权。对此，如果仍然坚持追诉时效期限的限制，势必会使司法机关在同犯罪活动的斗争中处于十分不利的地位。而且，逃避侦查或者审判，表明犯罪分子蔑视国家法律。因此，对这种情形，明确规定不受追诉期限的限制，可以有利地打击犯罪分子的嚣张气焰，维护法律的尊严。”在现实中，一些犯罪分子明知自己犯了罪，应受处罚，但仍抱侥幸心理逃避处罚，旧刑法规定只要采取强制措施就不受追诉时效限制，目的是要有力打击犯罪，打击逃避处罚的行为。若对逃避处罚的犯罪分子适用时效限制规定，将会造成两种后果，一是犯罪分子逍遥法外，助长其嚣张气焰，二是打击公安司法机关的追逃的积极性，对一大部分旧刑法时期的案件不再处理。
四，从公平角度上看，若对批捕犯适用时效制度，则对同案的已决犯显失公平。如果一个案件有多个同案人，经批捕后，有的同案人当即被抓获，有的同案人在时效内被抓获，都受到法律的惩处，坐了牢。而个别同案人在逃，若干年后被追抓回来，若此时对其适用时效制度，则对已接受法律审判的同案人难显法律的公平。

注释：[1]黄太去，滕炜主编，《中华人民共和国最新刑法实用全书》，群众出版社，1997年4月第1版，北京，第527-528页。

黑龙江省公安厅


黑龙江省消防管理规定实施细则
黑龙江省公安厅


第一章 总 则
第一条 为加强消防工作，严防火灾事故发生，根据中华人民共和国消防条例及实施细则和黑龙江省消防管理规定，结合本省情况，制定本细则。
第二条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针，贯彻“谁主管，谁负责”的原则。
第三条 本细则适用于本省境内的地区、单位和个人。执行消防法规，做好消防安全工作，是各地区、各单位的责任和全省公民的义务。
第四条 各级公安机关监督本细则的实施。
人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作由其主管部门监督实施，地方公安机关予以协助。

第二章 消防责任
第五条 各级人民政府对本辖区消防安全负责，各企事业单位消防安全工作应服从当地人民政府领导。政府各主管部门监督所属企事业单位的消防安全工作。各单位消防安全工作自行负责。
第六条 各级人民政府消防安全职责是：
（一）执行消防法规，定期研究和部署本地区的消防安全工作。
（二）监督本辖区各部门的消防安全工作。
（三）落实本辖区消防安全责任制。
（四）定期组织消防安全检查，及时解决重大火险隐患，改善防火安全条件，完善消防设施。
（五）组织指挥大火扑救，查处火灾事故，表彰奖励消防工作先进单位和个人。
第七条 各级人民政府主管部门消防安全职责是：
（一）执行消防法规，定期研究和部署本系统的消防安全工作。
（二）落实本系统防火安全责任制。
（三）企业事业单位租赁和承包时应明确消防安全要求。
（四）对所属单位负责人定期进行消防安全管理知识培训。
（五）定期组织防火检查，监督帮助整改火险隐患、改善防火安全条件。
（六）对直属单位违章指挥造成的重大火灾事故负领导责任。
（七）协助有关部门查处火灾事故。
第八条 各企事业单位消防安全职责是：
（一）执行消防法规、规定，落实当地人民政府和主管部门的消防安全工作部署，接受当地公安消防监督机构的监督。
（二）根据国家和省的消防法规，结合本单位实际，制定具体的防火安全管理制度和安全操作规程。
（三）明确各级防火责任制和职工防火岗位责任制，定期检查执行情况。
（四）建立健全专职或义务消防组织，坚持经常训练。
（五）对职工进行全员消防知识教育。
（六）定期组织防火检查，发现火险隐患及时采取措施消除。
（七）制定本单位的消防自救灭火方案并进行演练。
（八）保护火灾现场，协助公安机关调查火灾原因并对有关责任者进行处理。
第九条 单位主要负责人对本单位消防安全负主要领导责任。其职责主要是：
（一）执行消防法规，定期研究布置消防安全工作。
（二）定期检查消防安全情况，发现火险隐患及时采取措施整改。
（三）组织落实消防安全责任和职工防火岗位责任制。
（四）对违章造成的火灾事故负领导责任。
第十条 职工和居民应遵守消防法规、安全操作规程和防火岗位责任制，对所在岗位、责任区及住宅的消防安全负责，对违章指挥有权拒绝执行，对违反消防管理行为有权劝阻、制止和检举揭发。
第十一条 工程设计单位和人员对工程的防火设计负责。工程建设单位应向设计部门提出消防安全要求，并对工程的防火设计图纸和资料进行初审。施工单位对工程的防火设施建设负责，并负责施工现场消防安全管理。工程审批部门应对消防安全设计审批负责。
第十二条 街道办事处、居民委员会和村民委员会负责本辖区居民、个体工商户和私营企业等三级消防管理单位的防火安全工作。应经常进行防火安全检查，发现火险隐患，由居民、个体工商户和私营企业负责整改，并将检查和整改情况及时报告当地公安消防监督机构。
第十三条 火险隐患的整改应在五日内完成。如因工程量大、施工期长或投资额大，在保证安全的情况下，允许适当延长整改时间。重大火险隐患确需延期整改，应向公安消防监督机构提交由单位领导签字的《安全保证书》，经公安消防监督机构同意方可延期整改。
第十四条 保险公司在接受单位和个人投保之前，应检查消防安全状况，核对投保数额。并应定期检查投保单位和个人消防安全状况，帮助完善消防管理。
第十五条 各级教育、文化、新闻等部门，应将消防法规、常识的宣传教育纳入工作计划，并组织实施，提高全民安全素质。

第三章 火灾预防
第十六条 各生产、建设、经营单位应制定火源管理和用火审批制度。火源使用前应经主管部门检查审批，符合安全要求的发给用火证，使用时落实专人管理。临时性动火作业，应经单位生产部门审批，作业场所附近有可燃物时，应派人监护。
各单位每年应对用火设备进行全面检修。
第十七条 各单位电气设备的安装、维修应由电工人员按有关技术规范和规程的要求进行，并制定管理和使用制度。严禁私接乱拉电线、擅自使用电气加热设备、电气设备超负荷运行、随意改变容断器、保险丝规格或用其它金属丝代替保险丝。超过使用年限和陈旧老化的电器线路和设
备应及时更换。架设临时电气线路，应执行国家和省的规定。
第十八条 各单位应加强值班值宿。易燃易爆的重点要害部位，应设专人严加看守。城镇易燃建筑密集区，由街道办事处或居民委员会组织居民巡逻看护。遇有五级以上大风，各地气象台（站），应及时向当地政府和公安消防监督机构通报，并在气象预报中警告注意防火。
第十九条 凡遇五级以上大风，禁止易引起火灾的生活用火、室外吸烟和明火作业。遇六级以上大风，禁止一切能够引起火灾的生产、生活用火，输配电线路和设备状况不好的三类设备供电的地区应停止送电。市、县（区）、乡镇人民政府应及时发出停火、停电令。
第二十条 任何单位和个人不准在防火间距内、消防通道、疏散通道上和有碍防火的建筑物周围搭设棚厦或堆放物品。凡不符合防火安全要求搭建的各类建筑物、棚厦和堆放的物品应限期予以清除。建筑工地堆放的材料和物品，不得影响消防车辆通行。
第二十一条 城镇集市贸易市场内应留有消防通道。不符合消防安全要求的摊位应限期进行改造。
第二十二条 新建、改建、扩建工程及居民住宅的设计、施工、投产使用应符合消防安全要求，不符合消防安全要求的建筑，不得投入使用。
第二十三条 凡使用高层建筑的宾馆、饭店、贸易中心、办公楼及其他单位应严格执行国家《高层建筑消防管理规则》，经常对工作人员进行防火、灭火、救生、疏散等训练。建筑内设置的消防设备、设施、器材应设专人管理，保持完好。宾馆、饭店等公共场所在客房内应有防火注意
事项和救生、疏散方法及路线指示。
第二十四条 各类物资仓库应严格执行国家有关仓库消防安全管理规定，严格物资储存、装运和火源、电源管理，仓库管理人员应了解所贮存物品的火灾危险性，掌握防火、灭火方法。
第二十五条 各商业销售单位应严格执行国家消防规定，加强消防安全管理。柜台内严禁吸烟，不准使用明火和电炉、电褥。营业室下班前三十分钟禁止吸烟，下班后彻底检查火源、电源，并进行室内清扫。
第二十六条 木材加工和贮存单位的生产场区内严禁吸烟、用火和明火作业，电气设备应有防护罩，作业结束时应切断电源。场外五十米内禁止燃放烟花爆竹。更夫、警卫房、车间、休息室不准使用明火取暖、做饭，不准容留无关人员住宿。进入贮木场的各类车辆应戴防火罩，蒸汽机
车进场前应关闭风箱，进场后严禁清炉。
第二十七条 木材加工企业和贮存单位的贮木区应符合下列防火要求：
（一）原木堆垛整齐，垛长不超过六十米，垛与垛之间留有净距二米宽的巡查路。
（二）木材分区分类贮存，同类树种原木一万立方米为一个贮区，混存原木五千立方米为一个贮区。
（三）贮区之间留有不小于二十五米的防火间距。
（四）每个贮区应设有两条以上四米宽的消防通道。贮木场内的消防通道如必须与铁路平面交叉应设有备用消防通道。
（五）场区内应设置环形消防通道和消防水源、消防工具等消防设施。
（六）架空电线严禁跨越木材场区。电气线路进入场区应铺设地下电缆。
第二十八条 有爆炸危险的企业，应严格执行国家有关消防规定。生产和使用化学危险品、可燃气体的场所应根据化学危险物品物特性，设置相应的通风、防火、防爆、监测、报警、避雷、防静电等安全设施。产生粉尘的场所应设专人负责清扫。工人上岗前应经过严格的安全知识培训
，掌握预防和排除事故的知识和方法。遇有异常情况应及时查明原因，不得带险作业。
第二十九条 液化石油气储配站的建设、管理应严格执行国家有关消防安全规定。充装设备和钢瓶应定期检查，严谨用槽车直接充气，充气前应负责回收钢瓶中残液。
第三十条 居民应做到：
（一）不在棚厦和煤拌棚内用火、用电和存放易燃易爆物品。
（二）不倒液化石油气残液和带火的炉灰。
（三）不在禁止烟火的地方吸烟弄火，不随地乱丢烟头。
（四）不违反大风天用火的规定。
（五）不使用未经检查维修的用火设备，不乱接乱装电线和电气设备。
（六）不在防火间距内和防火通道上堆放物品和搭设棚厦。
（七）不违反存放木材等可燃物的规定。
（八）不违反燃放烟花爆竹的规定；教育孩子不玩火。
第三十一条 凡开设饭店及其他用火的加工业或经营易燃易爆化学物品的单位和个人的房屋耐火等级应符合其经营性质的要求。
第三十二条 村镇新建、扩建、改建的民用与生产建筑应符合有关村镇建筑设计防火规范的要求。集体或共用的场院及易燃、可燃材料堆场应布置在村镇边缘和靠近水源的地方。场院与建筑物的防火间距不应小于二十五米。
汽车、拖拉机库宜单独建造，与其他建筑毗连时，应用防火墙分隔，距场院、易燃、可燃材料堆场的防火间距不应小于三十米。
第三十三条 林区内的企事业单位和自然村屯，距森林边缘地带应开设宽度为五十米至二百米的防火隔离带。隔离带内不准堆放可燃物。
第三十四条 各单位对存在的火险隐患应登记备案，责成专人在限定时间内落实整改措施。对有随时发生火灾或爆炸危险的重大火险隐患应停产整改。

第四章 公共消防设施及消防器材
第三十五条 各级城市规划建设部门，在规划新建、扩建和改建城市时，应依照有关消防法规，将消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的建设纳入城市建设总体规划和近期建设规划。
城市总体规划批准后，城市规划建设部门，应会同公安消防监督机构制定公共消防设施的具体方案。市级人民政府在制定和审批城市总体规划和建设规划及小区规划时，应吸收公安消防监督机构参加。
第三十六条 城市供水和通讯等公共设施改造时，城建、邮电、公用等部门应依照有关消防法规同时改造消防供水和消防通讯等公共消防设施，保证同时投入使用。
第三十七条 公共消防施由建设部门维护和管理，消防部门在使用时发现故障应及时通知建设部门进行维修，及时排除故障。
第三十八条 各部门、各单位和个体工商业户应根据防火、灭火的需要，配置消防器材、设备和设施，配置的数量应能保证控制火势蔓延，扑灭火灾的需要。

第五章 消防组织
第三十九条 各机关、团体、企事业单位、街道办事处和居民委员会、村民委员会，应建立义务消防队（组），定期组织训练，掌握防火和扑灭初起火灾、紧急排险、人员疏散、物资抢救、阻止火势蔓延、扑打飞火等方法，做好本单位或本区域经常性的防火灭火工作。
第四十条 火灾危险性较大的化工、轻工、木材加工、纺织、能源等企业，使用高层建筑的单位，大型专用仓库及在公安消防队标准责任区以外的大中型企事业单位，应根据需要设立专职消防队。乡镇企业集中、易燃建筑密集、居民超过一万五千人口的乡镇，应逐步建立民办专职消防
队。民办专职消防队可由一个单位建立，也可由几个单位联合建立。
第四十一条 专职消防队的装备配置、人员数量、经费开支、队员福利待遇按国家有关规定执行。

第六章 火灾扑救
第四十二条 发现火情时，任何公民都有义务迅速向消防队报警。讲清起火地点、单位。任何单位或个人都不得阻碍向消防队报告火警，邮电部门应优先传递火警、火灾信息，不得延误。
第四十三条 发生火情的单位，在报告消防队的同时，应立即组织力量进行扑救，控制火势蔓延，抢救人员和物资。
第四十四条 市、县（区）乡镇人民政府应制定本地区可能造成火烧连营的易燃建筑密集区、贮木场等区域的大风天灭火方案，并在每年春季进行一次演练。在五级以上大风期间，单位、街道、村镇应留有相应数量的义务消防人员昼夜执勤，领导应亲自上岗带班，组织更夫、警卫、居
民巡逻守护。
第四十五条 公安消防队负责指挥扑救火灾。发生大火时，市、县（区）人民政府应组成灭火指挥部，明确火场总指挥，负责火场指挥。参加扑救火灾的单位和个人，均应服从火场总指挥的统一指挥。
第四十六条 火场总指挥根据灭火需要，有权决定拆除毗邻建（构）筑物、命令人员转移，无偿调动有关方面人力、物力参加灭火，有关单位和人员必须服从指挥。
第四十七条 发生火灾专职、义务消防队应积极参加扑救。因支援外单位扑救火灾所消耗燃料、灭火剂和器材装备等费用的补偿，按国家和省的有关规定执行，用于火灾原因调查的技术鉴定、试验、聘请专家等费用，由起火单位负责支付。
第四十八条 起火单位应保护火灾现场，不经公安消防监督机构同意，任何人不准随意进入或擅自清理火灾事故现场。
第四十九条 在扑救火灾和消防训练中受伤、致残或牺牲人员的医疗、抚恤等待遇由起火单位或所在单位按国家有关规定办理。

第七章 消防监督
第五十条 各市、县（区）铁路、国营农场、林业、交通、民航、航运公安（分）局设立的消防机构和公安派出所按国家和省的规定，分级负责消防监督工作。各专业公安（分）局的消防监督范围，按国家有关规定确定。
第五十一条 公安消防监督机构负责认定火险隐患，及时向有火险隐患的单位或居民发出《火险隐患整改通知书》（以下简称《通知书》）。有关单位应在七日内将火险隐患整改情况，告知公安消防监督机构。对重大火险隐患未按《通知书》要求整改的，应发出《重大火险隐患整改催
办书》（以下简称《催办书》）。
第五十二条 公安消防监督机构发现有随时发生火灾、爆炸危险的隐患，有权责令有关单位和人员立即整改或停止危险操作。在紧急情况下消防监督机构负责人有权口头责令危险部位暂停产、停业，消除隐患，并在八小时内送达《停止生产经营通知书》（以下简称《停产通知书》）。


第五十三条 《重大火险隐患整改通知书》、《催办书》、《停产通知书》的副本应同时分送当地人民法院、人民检察院和有关单位的主管部门。主管部门应在接到上述通知书七日内，对有关单位提出督促整改意见。
单位或居民对《通知书》、《催办书》、《停产通知书》不服时，应在接到上述通知书三日内，向上一级公安消防监督机构申请复议，公安消防监督机构应在七日内做出最后裁决。复议期间上述通知书可暂缓执行，在此期间发生火灾、火警事故由提请复议单位或居民负责。
第五十四条 公安消防监督机构按城市规划方案，督促城建、公用、邮电等部门建设，改善和维修公共消防设施。
第五十五条 公安消防监督机构对工程建设、设计、审批、施工等单位执行国家和省有关消防规范的情况进行监督，对工程的防火设计进行审核，并参加工程竣工的验收。
防火设计审核的范围和具体办法由各市、县公安消防监督机构和城建部门协商确定。
第五十六条 公安消防监督机构及时划定火灾现场保护范围，并组织查明后应根据事故的性质、情节和后果，依法对有关责任者做出处理，或提出处理意见交有关部门处理。
第五十七条 省、行署、市公安消防监督机构可根据需要任命群众消防监督员，协助公安消防监督机构进行消防监督工作，业务上受公安消防监督机构领导。
群众消防监督员的条件、职责和任命办法，由省公安厅确定。
第五十八条 各级公安消防监督机构应配置必要的器材装备。根据需要配备具有专业知识的消防监督人员。消防监督人员的主要职责是：
（一）对分管地区或单位的消防安全工作进行全面指导和监督，建立健全消防组织，制定消防安全制度。
（二）对分管单位进行消防安全检查，并根据需要，可索取有关资料。
（三）进行消防宣传，指导专职消防队和义务消防队开展防火、灭火工作。
（四）对单位提出的火险隐患进行认定，督促消除火险隐患，及时制止有可能引起火灾或爆炸危险的行为，在紧急情况下可令生产、经营单位立即处理或停止危险作业。
（五）参加火灾事故的调查、勘查和鉴定，对火灾事故的有关责任者提出处理意见，或根据有关规定执行消防管理处罚。

第八章 处 罚
第五十九条 有下列违反消防管理规定行为的，由公安机关视情节轻重，对直接责任人员和领导人员予以警告、拘留，或处一百元以下罚款：
（一）不履行消防工作职责的；对火险隐患隐匿不报的。
（二）不按火源管理和审批制度用火的；违反五级以上大风天用火规定的；领导不上岗带班、更夫、警卫人员擅离职守的。
（三）违章安装、使用电气设备的，不按规定检查、使用维修用电设备的。
（四）私建滥建、乱堆乱放物资或设立摊床影响消防车辆通行，公安机关提出意见仍不改进的；工程设计、审批、施工不符合消防安全要求，经公安机关提出仍不改进的。
（五）使用高层建筑未采取消防安全措施，各类物资仓库和商业销售单位不执行消防安全规定，经公安机关提出仍不改进的。
（六）木材加工企业、贮木场、有爆炸危险的企业，违反消防安全规定，经公安机关提出仍不改进的。
（七）液化石油气储配站不执行有关消防安全规定或充装时不回收残液的。
（八）居民不遵守各项防火安全规定的。
（九）拒绝整改火险隐患、带险生产经营的；对有随时发生火灾、爆炸危险，不立即进行整改的。
（十）谎报火警，发现火情坐视不报、阻止报警或拒绝对报警人员提供方便的；发生火灾不进行自救的；扰乱火灾现场秩序、妨碍灭火指挥、拒绝执行扑救火灾指令的；不经公安消防监督机构批准，擅自进入、清理或破坏火灾事故现场，影响、干扰火灾原因调查的。
（十一）无理拒绝消防监督检查的，违反有关消防安全法规、造成火警事故的。
（十二）其他违反国家和省有关消防法规，影响消防安全的。
第六十条 对违反消防管理规定的单位的处罚按《黑龙江省消防管理规定》执行。
第六十一条 违反本细则规定，有下列行为之一的，对个人处一百元至二百元罚款，对单位加重处罚：
（一）五级以上大风天生火、室外吸烟和动火；单位领导、更夫、警卫人员擅离职守，经公安机关处罚后不改进或屡犯的。
（二）从事危险操作及其他带险作业不听制止或进行违章指挥的。
（三）殴打辱骂执行公务的消防监督人员的。
（四）对检举、揭发人打击报复的。
（五）尚不够追究刑事责任的火灾肇事者和有关责任者。
（六）一年内发生两次火灾的单位。
（七）拒绝执行《停产通知书》的。
第六十二条 消防管理处罚裁决程序按《黑龙江省消防管理规定》第三十七条执行。
第六十三条 违反本细则规定的责任人员，除由公安机关予以处罚外，本单位或其主管部门应视情节给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十四条 公安消防监督人员，违反国家和省消防法规，滥用职权，徇私舞弊的，应由公安机关及其主管部门追究责任，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第六十五条 各行署、市、县人民政府和省政府有关主管部门可根据本细则，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体的消防安全管理办法。
第六十六条 本细则由黑龙江省公安厅负责解释。
第六十七条 本细则与国家规定有抵触时，执行国家规定。
第六十八条 本细则自发布之日起施行。



1989年3月13日