小议刑事拘留期限及期限起算点
罗国斌
刑事拘留是我国刑事诉讼法规定的一项强制措施，它在追究犯罪、保障刑事诉讼活动顺利进行方面起着重要的作用，然而，刑事拘留是以剥夺犯罪嫌疑人的人身自由为内容，如果运用不当，势必会侵害犯罪嫌疑人的合法权益。由此，为了既能充分发挥刑事拘留保障刑事诉讼顺利进行的功能又能不让其侵犯犯罪嫌疑人的合法权益，在法律上除了明确规定适用刑事拘留的具体条件和程序外，给刑事拘留设定一个期限是比较切实可行的办法。因此，明确刑事拘留期限以及期限的起算点是刑事拘留法律规定的内在要求。
一,刑事拘留期限问题
我国刑事诉讼法及相关法律没有明确规定刑事拘留的期限，但刑事拘留有期限则是确定的。刑事诉讼法第六十九条规定：公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的3日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长1日至4日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至30日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的7日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。同法第一百三十四条规定：人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在10日以内作出决定。在特殊情况下，决定逮捕的时间可以延长1日至4日。对不需要逮捕的，应当立即释放；对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。由此，我们可知：公安机关管辖的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日；特殊情况为14日；对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限是37日，检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情况可延长到14日。
二，刑事拘留期限的起算点问题
刑事拘留从实施程序上分为两个步骤：决定拘留和执行拘留。有权作出拘留决定的是检察机关和公安机关，而公安机关是唯一有权执行拘留的部门。通常情况下，拘留决定作出后能够同时执行拘留，但在司法实践中，有时候决定拘留和执行拘留的时间并不一致，这在检察机关作为拘留决定主体时尤为突出。在这种情况下，确定刑事拘留的期限是从决定拘留时起算还是从执行拘留时起算有着特别重大的意义。笔者认为：刑事拘留的期限应从执行拘留之日即从犯罪嫌疑人被实际羁押时起算。
㈠把执行拘留之日作为刑事拘留的起算点更有利于实现刑事拘留诉讼保障和人权保护的双重功能。
刑事拘留一个最重要的作用就是保障刑事诉讼的顺利进行，刑事诉讼的目的是追究犯罪嫌疑人的刑事责任，犯罪嫌疑人为了逃避追究，会采取各种方法阻扰诉讼的进行，其中最主要的方式就是逃跑；毁灭、伪造证据或者串供以及妨碍证人作证等。而只有实际将犯罪嫌疑人羁押，上述的妨碍诉讼的行为才能被实际有效制止，犯罪嫌疑人才切实感受到刑事拘留对已的不利作用，认罪伏法，接受司法机关的追究，由此，刑事拘留诉讼保障的功能也就得以实现。同时，犯罪嫌疑人被实际羁押后，其合法权益被实际侵害成为可能，把执行拘留时间作为期限起算点，严格执行法律规定的拘留期限则有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。
㈡把执行拘留之日作为刑事拘留的起算点符合办案实际。
在实际办案中，公安机关或者检察机关对确有拘留必要但没有证据证明需要逮捕的犯罪嫌疑人决定拘留后，由于各种原因比如犯罪嫌疑人在外地或有意逃避而无法在决定拘留的当日执行拘留。在这种情况下，如果拘留期限从决定拘留之日起算，则案件会陷入一种程序和实体上的困境，其一，如果在法定的的拘留期限内没能对犯罪嫌疑人执行拘留，则刑事拘留会因为期限届满而予以解除，其保障诉讼的功能没有得到发挥，此时，为了保障诉讼的顺利进行，唯一的做法就是重新拘留，这种做法会增加刑事程序上的麻烦，使得办案人员在不断的重新拘留中疲于奔命，浪费司法资源、增加诉讼成本。而且这一做法也不符合法律的规定，法律并不允许在同一案件里对同一犯罪嫌疑人进行重复拘留。如果法律肯定了这一做法，则无疑肯定了对犯罪嫌疑人的变相延期拘留，那法律给刑事拘留设定期限就没有意义。其二，由于犯罪嫌疑人没有到案，办案机关因缺乏关键证据而无法决定案件的下一步走向，在拘留期限内必须完成的程序比如是否报请逮捕和是否决定逮捕也因此而无法完成。由此，将决定拘留的时间作为拘留期限的起算点不仅增加程序上的麻烦也会影响案件实体上的办理，而将执行拘留时间作为刑事拘留期限起算点则不存在这一问题。
㈢把执行拘留之日作为刑事拘留的起算点得到了是相关司法解释的认可。
《人民检察院刑事诉讼规则》第八十三条规定：“人民检察院拘留犯罪嫌疑人的羁押期限为10日，特殊情况下可以延长1日至4日。”根据刑事诉讼法第一百三十四条我们可知：检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限一般是10日，特殊情况是14日。而本条规定则明确说明：检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，实际羁押的期限一般为10日，特殊情况下是14日。两相结合起来分析我们可以推断：最高人民检察院以司法解释的形式确定：检察机关直接受理的案件涉及到犯罪嫌疑人被刑事拘留的，拘留期限从犯罪嫌疑人被实际羁押之日即从被执行拘留之日起算。
刑事拘留有期限是确定的，刑事拘留的期限从执行拘留之日起算则是不言而喻的。刑事拘留是一项重要的诉讼法律制度，它既要保障刑事诉讼的顺利进行又要防止犯罪嫌疑人的合法权益不被侵害，因此，法律应尽可能地完善这一制度，特别是刑事拘留的期限、期限起算点要规定的明确、具有可操作性，这样才能充分发挥刑事拘留诉讼保障和人权保护的功能。但是，现有的法律对此问题规定的并不完善，没有专门的法条对刑事拘留期限进行明确规定，在期限起算点上仅检察机关办理自侦案件拘留犯罪嫌疑人有一个司法解释予以规制，且规定的并不直接，而公安机关办理刑事案件的拘留期限起算点法律和相关司法解释都没有明确规定。法律的生命在于实施，而实施的生命在于法律规定的明确。刑事拘留这一法律制度的生命力有赖于相关法律和司法解释对其规定的进一步完善和明确、具体。
北京市市级项目支出预算管理办法（试行）
北京市财政局
北 京 市 财 政 局
京财预[2002]1831号
关于印发《北京市市级项目支出预算管理办法》（试行）的通知
市属各行政事业单位：
为进一步深化预算改革，规范和加强一级部门预算的管理，提高资金使用效益，我们制定了《北京市市级项目支出预算管理办法》（试行）和《北京市市级项目申报文本（范本）》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时函告我局。
附件一：北京市市级项目支出预算管理办法（试行）
附件二：北京市市级项目申报文本（范本）
二○○二年八月二十一日
附件一：
北京市市级项目支出预算管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《北京市预算监督条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级行政事业单位。
第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第四条 项目按其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和专项资金类项目。
（一）基本建设类项目指按照国家关于基本建设管理的规定,用基本建设资金安排并纳入部门预算管理的项目。
（二）行政事业类项目是指市级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括大型修缮、大型购置、大型会议、大型活动、社会保障补助和其他等项目。
大型修缮项目，是指市级行政事业单位按照国家有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施修缮和大型专业设备修理等项目。
大型购置项目，是指市级行政事业单位按照国家有关规定在基本支出以外的购置项目。
大型会议项目，是指市级行政事业单位按照有关规定召开的全市性会议和经市委市政府批准召开的国际性会议等项目。
大型活动项目，是指市级行政事业单位经市委市政府批准举办的全市性或国际性活动项目。
社会保障补助项目，是指用于社会保障对象的生活、医疗费、取暖费等补助项目。
其他项目，是指市级行政事业单位由行政事业费开支的上述项目之外发生的支出项目。
（三）专项资金类项目指除基本建设类项目和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括经济结构调整资金、科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、城市综合整治专项资金、文化发展专项资金、大气污染治理专项资金、文物保护专项资金、中关村科技园区发展专项资金、信息化建设专项资金和纳入预算管理的专项资金、政府基金等安排的项目。
第五条 项目支出预算管理的基本原则
（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
（二）科学论证、合理排序的原则。在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。
（三）追踪问效的原则。财政部门和各部门对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评，追踪问效。
第二章 项目库
第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第七条 项目库由财政部门统一规划。财政部门统一制定项目管理的规章制度、项目申报文本（范本）及计算机应用软件。
第八条 项目库分为部门需求项目库和财政备选项目库。
部门需求项目库由一级部门按照项目管理的原则，结合本部门特点，对所属单位申报项目进行筛选排序后设立。由负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行管理。
财政备选项目库由财政局根据项目管理的原则，根据市委市政府工作重点，结合财力可能，对一级部门所报项目进行筛选排序后设立。由财政局部门预算管理处进行管理。
第九条 项目排序
一级部门和财政部门对申报项目进行严格论证、审核后，按下列原则排序：
（一）专项资金项目以及市委、市政府已确定的项目优先安排；
（二）行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展项目根据轻重缓急、择优遴选排序。
（三）政府有特殊规定的项目，经报财政部门审核后，可按照现行规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政备选项目库。
第十条 项目库实行滚动管理。当年预算未安排的项目滚动转入以后年度财政备选项目库。
第三章 项目申报
第十一条 申报条件
申报的项目应当具备以下条件：
（一）符合国家有关法律、法规、方针政策和财政资金支持的方向、范围；
（二）市委市政府工作重点及政府在直接关系群众生活方面拟办的重要实事；
（三）本单位行政工作和事业发展需要安排的项目；
（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十二条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目是指以前年度预算批准的本年度预算中继续安排的项目。
第十三条 申报要求
（一）新增项目必须按照财政部门的要求填报项目申报书有关内容并附相关材料。
（二）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”；项目计划和项目预算发生较大变化的，需重新填写“项目申报书”并附相关材料。
（三）一级部门应当按照财政部门规定的时间报送申报材料，申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十四条 项目申报文本（范本）由项目申报书和项目支出预算报表体系组成。其中，项目申报书分为项目申报书（A）和项目申报书（B）两种类型。项目申报单位要按照财政部门的规定填报项目申报文本，并由一级部门统一汇总后向财政部门申请项目支出预算。
第十五条 填报项目申报文本应当符合下列要求：
（一）基本建设类项目，行政事业类项目中的大型会议、大型活动、社会保障补助项目，以及大型购置项目中的预算数额较小的单台购置项目应当填报项目申报书（B）并附相关材料。
（二）行政事业类项目中除前款所列项目之外的其他项目、专项资金类项目应当填报项目申报书（A）并附相关材料。
第十六条 申报程序
（一）项目由基层单位逐级上报至一级部门。
（二）一级部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门需求项目库。
（三）一级部门根据轻重缓急对部门需求项目库中的项目排序后，按照政府预算收支科目类（款）汇总向财政部门申报。
第四章 项目审核
第十七条 项目审核的内容主要包括：
（一）项目单位是否属于市级财政资金支持的单位；
（二）申报的项目是否符合申报条件；
（三）项目申报书和项目申报材料是否符合填报要求，相关材料是否齐全等；
（四）项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；
（五）申报项目排序是否合理等。
第十八条 财政部门对一级部门申报的项目严格论证、审核，对符合条件的项目，经商部门后，根据项目的轻重缓急按照政府预算收支科目类（款）分部门排序纳入财政备选项目库。
第十九条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部门和一级部门可以组织专家或者委托中介机构进行评估论证。
第五章 项目支出预算的核定与项目实施
第二十条 财政部门根据国家有关法律、法规、方针、政策，市委市政府工作重点和部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目支出预算安排的原则和重点，根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，并由市财政投资评审机构进行专项评审后，列入部门年度预算。
第二十一条 财政部门在规定的时间内，对部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向部门批复预算。
第二十二条 一级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目支出预算。
第二十三条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批；因国家政策调整等特殊因素确需增加项目的，项目申报单位应当按照规定的程序报批，并列入部门需求项目库和财政备选项目库。
第二十四条 按照规定实行政府采购的项目，应当按照国家政府采购的规定和本办法规定执行。
第六章 项目的监督检查与绩效考评
第二十五条 财政部门、一级部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照国家有关规定进行处理。
第二十六条 项目单位对完工项目要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报一级部门；一级部门要将项目完成情况汇总报送财政部门。
第二十七条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，绩效考评办法由财政部门制定，考评工作由一级部门和财政部门组织实施。
第二十八条 一级部门和财政部门要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部门以后年度审批立项的参考依据。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由市财政局负责解释。
第三十条 本办法自2002年9月1日施行。
附件二：项目申报文本