河南省人民政府


河南省人民政府令第127号


　　《河南省按比例安排残疾人就业办法》已经2009年9月11日省政府第51次常务会议审议通过,现予公布,自2010年1月1日起施行。

省长 郭庚茂

二○○九年九月二十七日

河南省按比例安排残疾人就业办法

　　第一条 为了保障残疾人的劳动权利,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的机关、社会团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下简称用人单位)应当承担按比例安排残疾人就业的义务。

　　第三条 县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划,并制定优惠政策和具体扶持保护措施,为残疾人就业创造条件。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的领导。县级以上人民政府残疾人工作委员会应当做好按比例安排残疾人就业工作的统筹规划,综合协调。

　　发展改革、人力资源社会保障、财政、民政、税务、统计、金融等部门应当按照各自职责做好按比例安排残疾人就业工作。

　　第五条 县级以上残疾人联合会负责按比例安排残疾人就业工作的具体组织实施与监督,其所属的残疾人就业服务机构在人力资源社会保障行政部门的指导下,承担按比例安排残疾人就业的具体业务。

　　第六条 残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分,其经费纳入同级财政,实行预算管理。

　　第七条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.6%的比例安排残疾人就业。应当安排残疾人就业人数不足1人的,按1人安排。

　　用人单位已有的符合中国残疾人评定标准的在职革命伤残军人、因公因病伤残职工和自办的不具有独立法人资格的单位中安置的残疾人,应当计入用人单位已安排残疾人就业人数。

　　安排1名盲人就业,按照安排2名残疾人计算。

　　第八条 按比例安排残疾人就业实行就近就地安置的原则。用人单位安排残疾人就业可以从残疾人就业服务机构推荐的残疾人中招收(聘),也可以面向社会招收(聘),并应当依法与残疾人签订劳动合同。

　　用人单位应当根据残疾人的生理状况和特点,为其安排适当的工种和岗位,合理确定劳动定额;在残疾职工定级、职称评定、劳动报酬、生活福利、社会保险等方面,应当与其他职工一视同仁,不得歧视。

　　第九条 人力资源社会保障、教育等行政部门和企业、事业单位、社会团体开办的各类职业技能培训机构,应当为残疾人提供各种职业技能培训,并依法给予免费或者优惠。

　　各级残疾人就业服务机构应当按照国家就业政策,根据职业需求预测和工作岗位对就业者素质的要求,制定培训计划,组织残疾人参加职业培训。

　　第十条 用人单位安排残疾人未达到规定比例的,每年度应当向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。

　　残疾人就业保障金是指安排残疾人达不到规定比例的用人单位,按照年度差额人数和上年度本地职工年平均工资计算应交纳用于残疾人就业的专项基金。

　　交纳残疾人就业保障金的计算公式为:残疾人就业保障金=(用人单位职工总数×1.6%—用人单位已安排残疾人职工数)×统计部门公布的上年度当地职工年平均工资额。

　　第十一条 企业、民办非企业单位缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支;机关、社会团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从预算经费或者收入中列支。

　　第十二条 用人单位应当在每年3月底前向所在地残疾人就业服务机构报送上年度《按比例安排残疾人就业年审手册》。

　　残疾人就业服务机构在核对用人单位安置残疾人比例、确定应缴纳残疾人就业保障金的数额后,应当向用人单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。

　　用人单位应当按照缴款通知书确定的缴款数额和期限缴纳残疾人就业保障金;逾期不缴或者不能足额缴纳的,从滞纳之日起按日加收应缴金额5‰的滞纳金。

　　第十三条 省残疾人就业服务机构收缴省属机关、社会团体、事业单位、企业和中央驻郑单位的残疾人就业保障金。省辖市、县(市)残疾人就业服务机构收缴所属行政区域内除前款规定外用人单位的残疾人就业保障金。

　　第十四条 财政供给的机关、事业单位应当缴纳的残疾人就业保障金不能按照规定缴纳并经收缴部门催缴无效的,可以由各级财政部门代扣;非财政供给的事业单位、企业、民办非企业单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地方税务部门代征。

　　具体征收办法由省残疾人联合会会同省财政厅、地方税务局、国家税务局制定。

　　第十五条 收取残疾人就业保障金,应当使用省财政部门统一监(印)制的行政事业性收费基金专用票据,并加盖当地残疾人就业服务机构印章。

　　第十六条 用人单位因经费困难或者因经营亏损等原因,确需缓缴或者减免残疾人就业保障金的,应当持同级财政、税务部门核定的年度财务结算或者决算报表,向所在地残疾人联合会提交申请,经审核批准后可以缓缴或者减免。

　　第十七条 省辖市和财政实行与省财政直接结算的县(市)的残疾人就业服务机构应当将年度收缴的残疾人就业保障金总额的8%上缴省级国库。

　　第十八条 残疾人就业保障金的使用范围:(一)补贴残疾人职业培训费;(二)有偿扶持残疾人集体从业或者个体经营;(三)奖励超比例安置残疾人就业的先进单位或者个人;(四)经同级财政部门批准,适当补助残疾人就业服务机构经费开支;(五)经同级财政部门批准,用于开展残疾人就业工作的其他开支。

　　第十九条 残疾人就业保障金纳入预算管理,由财政部门按规定用途监督拨付,任何部门不得平调或者挪作他用。

　　各级残疾人就业服务机构应当建立规范的残疾人就业保障金财务管理制度,加强收支管理,并接受同级财政、审计部门的检查和监督。

　　残疾人就业保障金的管理使用办法由省财政厅会同省残疾人联合会制定。

　　第二十条 用人单位超比例安置残疾人就业成绩显著的,由当地残疾人联合会报经同级人民政府予以表彰或者奖励。

　　第二十一条 违反本办法规定,残疾人就业服务机构工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十二条 违反本办法规定,不按比例安置残疾人就业并拒绝缴纳残疾人就业保障金的,除责令限期如数补缴外并给予通报批评;对仍拒不执行的,由当地残疾人联合会申请人民法院强制执行。

　　第二十三条 本办法自2010年1月1日起施行。2005年1月1日施行的《河南省按比例安排残疾人就业办法》同时废止。




　　非婚同居不产生像婚姻一样的配偶身份，在当事人之间产生的非婚同居关系不是婚姻关系，也不是传统意义上的亲属关系，当事人与对方亲属之间亦不产生姻亲关系。
　　非婚同居的财产法律关系，是基于同居事实在当事人之间、当事人与第三方之间产生的财产关系，可分为内部财产关系和外部财产关系。内部财产关系是在同居当事人之间的效力，外部财产关系是同居当事人与第三方之间的效力。我们认为，解除同居关系时的财产分割应根据不同的财产关系遵循如下原则：
　　1、内部财产关系
　　（1）契约优先原则
　　法律不干涉当事人就同居期间做出的财产处分，当事人的内部财产关系应充分尊重当事人的意思自治。当事人就同居期间的财产权益做出的书面协议可在当事人之间产生法律效力，双方当事人均应依约承担相应权利义务，该协议可作为司法机关处理同居期间财产分割的依据。
　　（2）无财产协议时的财产分割
　　非婚同居关系当事人的共同生活仅是一种事实状态，不像婚姻关系因结婚而形成法定的特殊人身财产关系，不能基于其同居的事实而产生财产共有的法律效果。我们认为，原则上，同居期间，按照谁取得就归谁所有的原则，当事人各自的收入和取得的财产仍应归各自所有，除非是双方通过共同的劳作和经营取得的财产。若当事人之间有合伙经营，可基于合伙关系适用财产共有制规定，但这与同居关系本身无关。在夫妻共同财产制的婚姻背景下，夫妻间的赠与一般不发生权利转移，是夫妻共有财产的共同处分。在非婚同居关系中，如果一方在同居前或期间，给予另一方一定的财物，可适用《合同法》关于赠与合同的规定处理。借同居关系或名义上的婚姻关系索取的财物，在解除同居关系时，如同居时间不长，或者因索要财物造成对方生活困难的，可酌情返还。
　　同时，当事人在非婚同居期间，还必然要产生日常家务，共同负担一些必要事项，比如水电、服装、家具的购买使用，日常的文娱、医疗，子女的教养等。这些日常家务的支出，并不必然有双方共同负担，一般根据“谁支出，谁负担”的原则进行认定。同居期间购置的财产，亦应采用谁购买，归谁所有的原则。但对于双方均有所付出，而财产的使用又是由双方共同进行的，财产权利的归属问题，作为共同共有较为合适。比如，如果同居关系当事人在共同生活期间的实际收支产生混同，无法说明财产的实际出资状况，就应认定为共同所有。对于这些财产，只要当事人能够证明出资状况和出资比例，就可以确认财产为出资人的个人财产或根据出资比例确认按份共有。也就是说，同居关系中，对财产属性的认定从根本上是一个对出资关系进行举证的问题。同理，对于收回的同居期间的对外债权，如果一方能够证明自己在该债权中的份额，即可按照该份额取得一定比例的权利，而一方偿还了同居期间的对外债务，也可按照另一方应承担的份额向其主张权利。
　　最后，同居的当事人间不存在配偶人身关系，非婚同居期间一方需要扶养，另一方不须负扶养的义务，解除同居关系后也没有相互的扶助义务，但一方可依法享有经济帮助请求权。解决同居关系非婚生子女抚养和财产分割问题时，应照顾妇女、儿童的利益，若一方在同居期间患有严重疾病未治愈，分割财产应予适当照顾，或由另一方给予一次性经济帮助。
　　综上，对解除同居关系时无财产协议的财产分割，可遵循如下原则：同居前的财产为双方各自的个人财产；同居期间各自所得和购买的财产归个人所有，共同劳动经营所得由双方共同所有；同居期间以必要的共同生活之需要购置和积累的财产由双方共同所有，但不排除以实际出资人和出资比例判断所有权的归属和各自所占份额。
　　（3）针对遗产的权利
　　首先，应根据《婚姻法解释（一）》第五条的内容对同居状况进行认定，若满足事实婚姻条件，可按照当事人之间存在合法夫妻关系对继承权进行认定，若不满，则按照同居关系进行处理。根据《婚姻法》和《继承法》的规定，非婚同居当事人不得以配偶身份继承遗产。但非婚同居伴侣可以根据我国《继承法》第十四条，作为法定继承人以外的人适当分得遗产。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第五十七条规定，遗产因无人继承收归国家或集体所有时，按《继承法》第十四条规定可以分给遗产的人提出取得遗产的要求，法院应视情况适当分给遗产。当然，以上问题都是在没有遗嘱的情况下进行讨论的，若死亡一方留下合法有效的遗嘱，当事人可作为受遗赠人接受遗赠。
2、外部财产关系
外部财产关系主要表现为非婚同居当事人在同居期间的对外债权债务关系。原则上，同居期间对外债权债务以实际权利义务人和各自实际所占比例承担。即个人债务由个人承担，为共同生活进行生产经营和消费支出而承担的共同债务由双方共同承担，但不包括住房按揭贷款。同居期间，当事人一方因日常家务与第三人发生法律行为而负担债务的情形下，应由双方当事人对外承担连带责任，共同负责债务的清偿。一方能够证明对债权债务实际所占份额的，在该债权债务实现后可转化为双方的内部权利义务关系。

（作者单位：北京市第一中级人民法院）