审计署


审计署关于印发《审计机关2005年反腐倡廉工作意见》的通知


审纪监发〔２００５〕８号

各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

现将《审计机关2005年反腐倡廉工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。









　　　　　　 二○○五年二月六日





审计机关2005年反腐倡廉工作意见



2005年审计机关反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国审计工作会议精神，结合审计机关实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，按照构建审计机关廉政工作体系的要求，坚持从严治理审计队伍，加大预防工作力度，推进审计机关反腐倡廉工作的深入开展，为审计机关独立有效履行职责提供政治和纪律保证。

一、认真开展先进性教育活动，促进领导干部廉洁自律

按照中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的要求，紧密联系审计工作实际和审计机关党员队伍建设现状，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，组织广大党员学习贯彻党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习党员权利保障条例等党内法规，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步提高广大党员和审计干部廉洁勤政的自觉性。各级审计机关要把反腐倡廉工作作为开展共产党员先进性教育活动的重要内容。通过教育活动促进各级审计机关的廉政建设。各级纪检监察部门要积极参加先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查，保证教育活动顺利开展。要继续坚持立足于教育、着眼于防范的工作思路，把反腐倡廉思想教育纳入审计干部教育培训工作之中，融入领导干部的选拔、管理、使用等各个环节。要把廉政文化作为审计文化建设的重要内容，并加强勤政廉政先进典型的宣传，促进审计人员树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

各级审计机关广大党员干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。特别是对顶风违纪有以下行为的，必须严肃处理：（一）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（二）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔使用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（三）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（四）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（五）参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。今年10月份，各单位要对贯彻执行上述规定的情况进行全面检查，并将落实情况报审计署党组。

二、坚持“外抓纪律、内抓管理”，做好信访举报和查办案件工作

继续坚持“外抓纪律，内抓管理”的廉政工作格局，切实把加强管理、严格纪律作为堵塞漏洞、促进廉政、减少违纪违法问题的重要举措来抓，确保审计纪律和各项内部管理制度的落实。已实行审计经费自理的审计机关，要进一步完善审计公示、审计组执行廉政纪律情况报告、审计回访、定期检查通报等管理监督措施，使“八不准”规定真正成为审计干部廉洁从审的“高压线”。尚未实行审计经费自理的审计机关，要严格执行审计署《关于审计组廉政责任规定》，并从当地实际出发，逐步推行送达审计的工作方法，采取有效措施减少对被审计单位的经费依赖程度。凡是有条件的地方都要实行审计经费自理，努力切断与被审计单位的经济联系，为审计干部廉洁自律创造有利条件。要严格依照国家的法律法规和有关政策，建立健全并严格执行机关内部的各项规章制度和办事规则，完善内控机制，提高管理水平，通过强化管理，达到防患于未然的目的。审计署拟于下半年对各单位执行审计纪律和落实《审计署关于严禁通过社会审计组织获取非法收入的通知》、《领导干部配偶、子女经商办企业的具体规定》等情况，组织一次抽查。

信访举报和查办案件工作是严格纪律、加强管理、遏制违纪违法行为的重要手段。要认真研究分析审计系统发生违纪违法案件的特点和规律，改进工作方式和方法，提高执纪办案工作水平。要整合信访资源，建立和完善经常性工作机制。坚持领导接待日和信箱制度，推行网上举报办法，提倡实名举报。各级信访工作人员，要以高度的政治责任感和工作责任心，认真处理群众来信来访，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，认真查清群众反映的违纪违法问题，又要鉴别分析，及时澄清反映不实的问题，支持和保护领导干部敢抓敢管和审计人员履行审计监督职责的积极性。

三、突出关键环节，从源头上预防和治理腐败现象

各级审计机关要不断健全有关审计业务管理和廉政工作制度，进一步规范审计行为，提高依法审计能力和审计工作质量。认真学习贯彻审计署颁布的审计准则和审计项目质量控制办法，积极推行审计日记制度，使审计人员的行为做到有案可查、有责可纠。要认真组织开展“严谨细致，提高质量年”活动，积极探索效能监察的方式和方法，加强审计质量的监督检查，推动“严谨细致，提高质量年”活动落到实处。

加强机关内部财务管理和监督，完善和细化财务、资产管理和内部审计制度，严格执行开支审批程序、建设工程招标投标和政府采购等规定，逐步加大民主理财和财务公开力度。办公楼建设要防止擅自扩大建设规模和超标准超预算，以及截留、动用审计专户收缴的违纪资金和向被审计单位摊派或乱拉赞助资金等问题的发生。纪检监察部门要及时了解掌握相关情况，发现苗头问题及时纠正。

认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，切实按照公开、民主、竞争、择优的原则，选拔任用领导干部。坚持和完善领导干部竞争上岗办法，实行干部定期交流、轮岗制度。推行业绩写实和量化考核办法，建立科学的干部考核评价体系。推行审计机关领导干部离任经济责任审计和辞职等制度，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平。

四、加强组织领导，积极构建审计机关廉政工作体系

今年是贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和审计署颁发的《建立健全审计机关廉政工作体系指导意见》的第一年，各级审计机关要从政治和全局的高度，把构建审计机关廉政工作体系作为完善社会主义市场经济体制下审计制度的重要内容，列入重要议事日程，制定具体措施，抓好贯彻落实。纪检监察部门要积极协助党的组织和行政领导班子努力构建审计机关廉政工作体系。审计署将在适当时机组织对落实《实施纲要》和《指导意见》的情况进行检查。

五、落实党风廉政建设责任制，加强纪检监察干部队伍建设

各级领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，有关职能部门要按照分工各负其责，纪检监察部门认真履行组织协调职责，强化责任意识，严格责任追究，进一步形成反腐倡廉的整体合力。

纪检监察干部要认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，努力提高思想政治素质；适应新的形势要求，转变思想作风，改进工作方法，提高工作实效；加强业务培训，熟悉本职业务和审计机关的相关工作，不断提高纪检监察工作能力。审计署各特派办要重视和支持办党组纪检组开展工作，完善工作机制，加强人员培训和工作指导，努力提高纪检工作能力。



江西省人民政府


江西省按比例安排残疾人就业办法
江西省人民政府


（1997年10月29日第七十六次省政府常务会议讨论通过 1997年11月12日省政府令第58号发布）


第一条 为了保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡具有本省常住非农业户口，持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）、符合就业年龄、生活能自理、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人，为本办法安排就业的对象。
提倡、支持和鼓励残疾人个体就业，并按规定享受有关优惠政策。
第三条 各级人民政府应当保障残疾人的劳动权利，推动社会各单位吸收残疾人就业。
县级以上残疾人联合会在本级人民政府残疾人工作协调委员会的组织、协调和指导下负责本办法的实施，并履行有关的监督管理职责。
各级劳动、人事、财政、计划、统计、银行、税务、工商行政管理等部门，应当按照各自的职责，做好按比例安排残疾人就业工作。
第四条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织（以下统称各单位），应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安排残疾人就业。
各单位已在岗的残疾人、伤残军人以及因工（公）致残的职工，凭《伤残军人证》或《残疾人证》，可计入1．5％的比例内。
安排1名盲人或重度肢体残疾人就业，可按安排2名残疾人计算。
第五条 凡符合按比例安排就业条件的残疾人，应当到当地残疾人联合会进行就业登记，经审核符合条件的，可推荐就业。
第六条 各级残疾人联合会，应当根据各单位录用残疾人的计划和劳动力市场的需求，组织残疾人进行职业培训，提高残疾人的就业能力，坚持就地就近的原则，负责向用工单位推荐合适的人员。
第七条 按比例安排残疾人就业是全社会应尽的义务。各单位应当将适合残疾人的工种和岗位优先安排残疾人。在转正、定级、晋升、职称评定、劳动报酬、劳动保险等方面不得歧视残疾人。
第八条 各单位应当建立残疾人职工档案，并于每年12月31日前向同级残疾人联合会报送本单位当年职工人数统计表和在岗残疾人职工花名册。
第九条 机关、团体、企业事业单位和其他经济组织未安排残疾人就业或安排残疾人就业未达到规定比例的，应当按年度差额人数和县级以上统计部门公布的上年度本地区职工年人均工资标准，缴纳残疾人就业保障金，并报送下年度本单位录用残疾人的计划。
第十条 残疾人就业保障金的收缴和管理工作，按行政隶属关系，由县级以上残疾人联合会分别承办。中央、外省（自治区、直辖市）驻赣单位、驻赣部队企业事业单位和省属单位的残疾人就业保障金的收缴和管理，由省残疾人联合会承办。
第十一条 机关、团体、事业单位经费困难，企业亏损严重，缴纳残疾人就业保障金确有困难的，凭同级财税部门核定的年度财务结算或决算报表，向同级残疾人联合会提出书面申请，经同级人民政府残疾人工作协调委员会批准后，可以减交或缓交。未经批准，逾期不交或少交的，按
日加收5‰的滞纳金。
第十二条 残疾人就业保障金的使用范围：
（一）残疾人职业培训；
（二）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（三）用于残疾人就业工作的其他开支。
第十三条 残疾人就业保障金的具体列支、收缴、管理和使用办法，由省残疾人联合会会同省财政厅按照国家有关规定另行制定。
第十四条 对既不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金，或虚报录用残疾人就业人数的单位，由残疾人联合会依法督促限期安排残疾人就业或补交保障金、滞纳金；逾期仍不安排或补交的，由残疾人联合会报请同级人民政府监督执行。
第十五条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年11月12日