我县社会治安防控体系建设现状及创新完善构想

温录欢


　　今年3月底至5月短短一个多月来，全国接连发生了福建南平郑民生校门口杀害8名小学生，广东雷州陈康炳校园内砍伤师生16人、江苏泰兴徐玉元中心幼儿园持刀行凶事件5儿童伤势较重、陕西榆林宋利荣持斧头和菜刀连砍9名村民等多起重特大恶性持刀故意杀人案，特别是校园杀人案，影响极为恶劣，并且这种恶性事件显现出模仿、蔓延之势。这反映了我国一些地方社会治安防控能力差，防控体系不健全，致使国务院、公安部、教育部等有关部门召开紧急会议部署后，恶性事件仍呈高发态势。这一系列事件给我们敲响了警钟，社会治安已经到了非常关键的时刻，治安防控体系建设刻不容缓。
　　当前，五华县的社会治安形势总的来说是好的，人民群众的安全感仍较强，但是作为一个经济不发达、流动人口少的农业县，各类治安矛盾纠纷、刑事犯罪仍处于不尽如人意的状态，每年均有四五百宗刑事案件，包括几宗故意杀人案，不安定因素仍较多。针对当前全国社会治安形势危机，如何加强我县社会治安防控，创新社会管理方式、方法，确保一方平安是全县人民，特别是公安机关的应有责任。本文从社会管理创新视角，就我县如何加强社会治安防控体系建设作一些粗浅探讨。
　　一、当前我县社会治安体系建设现状
　　近年来，我县以平安五华建设为目标，按照“打防并举，重点打击，预防为主”的防控思路，采取“警察为主，依靠群众，专群结合，科技添翼”的治安预防打击方式，全面加强我县城乡治安防患、打击，促进了我县社会治安形势好转，实现了社会稳定，群众安全感较强。
　　1、以综治中心为龙头，发挥派出所的主力作用，大力化解矛盾纠纷。在农村治安防控工作中，我们在各镇综治部门的统一领导、协调下，充分发挥了派出所、治安联防队、单位、小区、村治保主任在维护社会稳定中的多兵种联合作战作用，重点发挥派出所在打击各类刑事案件，镇党委、镇政府、村两委、司法所、综治办、法庭在化解各类矛盾纠纷的作用。
2、以公安防控打为龙头，发挥群防群治作用，狠抓城镇治安防控体系建设。一是实施多兵种作案，全天候巡查。发挥治安大队、巡警、派出所等警种的协同作战作用，巡警加强路面巡逻，及时发现、跟踪可疑人员、预防各类刑事案件的发生。二是充分发挥辅警作用。将全部辅警撒向路面，分成，协助警察日夜开展社会治安防控工作，分时段、分区域对重点路段、重点区域和案件多发地等进行治安巡逻和协管，尤其是加强了上下班、夜间的巡逻。三是建立以人防为重点的内部单位安保网络。以党政机关、金融网点、居民小区等单位为重点，各单位聘请保安人员，加强内部小区的安保，形成了一个个安全的堡垒。四是强化了敌情耳目建设管理。积极发挥敌情耳目，及时收集各类情报信息，准确、有效地研判治安形势、犯罪分子活动情况。五是加大案件侦破力度。我县公安机关想尽千方百计加强治安建设，对各类案件抬头就打，决不手软。各警种加强合作，领导靠前指挥，加大对各类犯罪团伙的打击。
3、科技助威，加大了科技防范报警监控防范体系建设。在县财政十分紧张的情况下，2009年我县投资巨资安装视频监控系统，在重点治安路段、车站等安装视频探头，实行全天候、全覆盖立体式监控，初步形成了覆盖县城视频监控防范网络。二是大部分重点单位、要害部门安装了监控设备。全县银行系统和部分单位、私营企业安装了自动监控设备和报警器，一些小区也安装了视频监控器，有效加强了城镇区域的防控措施，群众安全感提升。
　　二、社会治安防控体系建设不足存在的原因
　　虽然，我县社会治安建设取得了一定成绩，但是形势不容乐观，新情况新问题不断出现，对社会防控能力建设提出了不少挑战，当前，我县治安防控中主要存在如下问题。
　　1、防控力量不足，打击力度不够，防控针对性不强。我县治安防控主要依靠公安机关在支撑，在发挥主力军作用，其他部门参与的力度不够，深度广度不够。一些人错误地认为，社会治安防控工作主要是公安机关的事情，主动参与、全力参与的积极性不高。我县是财政穷县，人员缺编严重，导致警力不足，特别是乡镇。我县的乡镇都是大镇，稍小的镇派出所才几个警力，却要负责二三十个村，五六万人口的治安，而且这几个人还要有一部分要负责户政等工作，大的乡镇警力也才十几号人，却要承担十多万人的治安及户政，人员抓襟见肘，仅能应对已发案件的侦破、报警，难有精力应付防患，把力量前置在预防阶段。即使是县城警力也同样严重。县城、圩镇由于警力少，街面上的见警率不高，特别是社会面、居住区及各种复杂、偏僻地段因治安防范力量不足而成为死角，导致一定程度上防控工作处于被动状态。“双抢一盗”案件时常发生，案发后侦破难度大。
　　2、居民小区建设落后，治安漏洞大。近年来，我县加大了居民小区建设，一些新建的楼房建成了小区，聘请了物业公司或自聘了保安，小区安保得到了加强，但是我县仍存在一些无小区的住房。住户的生命财产安全没有保障，容易发生失盗案件。一些有保安的小区，由于管理不到位，保安人员的责任心不强等因素叠加，也时常发生失盗现象。
　　3、财政投入少，软硬件建设滞后。由于我县的财政穷，财政资金用于治安防控相当有限，先进科技在治安管理中的应用不多。近年来，各地均在大力发展平安视频监控系统，这项工作我县是在去年才开始的，但仍十分不普遍，没有遍及各重点地段、治安乱区域。
　　4、群众参与社会治安防控工作的热情不高。虽然群众对良好治安环境的期望很高，但普遍对如何加强治安防控，主动参与性不够，对自己积极参与保持一定距离，主要是认为，治安防控是公安机关、综治部门、政府的事情。或者害怕惹事上身，或者担心自己安全，面对犯罪分子不敢主动站出来，不敢积极制止，或报警。
　　5、情报信息管理落后，信息收集能力较弱。情报在公安机关预防犯罪、打击犯罪中发挥着不可忽视的作用，或决定性的作用，但是目前我们的情报管理仍存在不少问题，主要是情报网络建设不广、发展不平衡，吸引群众参与其中的吸引力不大。举报奖励不够公开，群众知之较少。
　　6、民事矛盾纠纷化解不及时转化为刑事案件时常发生。每年我县均有二三成刑事案件是由于日常的民事矛盾纠纷化解不及时引发的，主要是故意伤害案、故意杀人案，如2003年，大田镇张范新（已枪决）故意杀人案，是由于张范新与受害人家双方近十年的水池地之争引发的家庭式打斗。其他如小口角引发的故意伤害案就更多了。
　　三、加强我县社会治安防控体系建设的构想
　　去年12月份，中央政法委对政法机关提出了三项重点工作的要求，要求大力开展社会矛盾化解，社会管理创新和执法公信力建设，全力维护社会稳定。我县公安机关加强社会治安防控体系建设是贯彻落实三项重点工作的具体体现，在这个过程中要特别加强社会管理创新，认真开动脑筋，创新管理方式，积极探索适合我县实际的管理路子，全力维护人民群众的生命财产安全，打造平安五华。笔者认为在推进社会管理创新，加强社会治安防控体系建设过程中，要把握平安创建的着力点，大力加强科技防范、队伍防范、重点防范，形成城乡一体特色的社会治安防控体系，实现维护经济社会平稳发展，实现绿色崛起，为“平安名城”再立新功。
　　1、创新动态控制防线建设，加强对社会面的动态控制。 以积极预防和压降社会面可防性案件为重点，加大人防物防技防投入，改革勤务机制，建立城区镇区、街面路面、农村全方位、全天候的治安防控体系，全面增强对社会面的动态控制。重点抓好三道防线建设：一是抓好治安防范科技防线建设。警力是有限的，但是科技的力量是无限的，要突出科技防范在治安防控体系建设中的主导作用，不断加大投入，严密科技防范体系建设。在110、119、122、120“四台合一”的基础上，不断进行设备设施的改造升级，实现了接警平台一体化、指挥功能多样化、信息资源集成化、调度处警高效化，进一步夯实以110为龙头的防控基础体系。深度发掘视频系统、管理系统发现打击犯罪，提供案件线索的功能作用。二是抓好治安巡逻流动防线建设。压降可防性案件，加强对社会面的控制，关键在于提高巡逻密度。一方面，我们要积极改革社会面巡防机制，做到重心下移、保障下倾、警力下沉，巡警、治安队、派出所每天确保二分之一以上、招录的辅警确保100%的警力投入路面巡防，确保路面的见警率，增强群众安全感，形成打击街面犯罪快速反应机动队。一方面，引导加强镇、村专职治安联防队建设，延伸公安工作触角，特别是边远农村的联防触角。要积极争取财政支持、发动社会各界支持，争取每个镇、每个村都有自己的联防队伍，并能够正常开展日常巡逻管理工作。创新防范队伍建设，管好用好巡控力量，推行勤务创新，发挥其最大能量。形成以公安为主导，联防队员协助，群众全员参与的防控局面。探索并建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为核心的社会治安动态管控工作体系，落实娱乐服务场所重点监控。三是抓好治安卡口防线建设。建立治安卡口、治安岗亭，严格对社会面人流、车流、物流的治安盘查，更加有利于组织开展网格式治安巡逻，对犯罪分子起到了一个极大的震慑，同时一旦发生警情，在110统一指令下，大大增强了策应、合围能力。
　　2、创新管理方式，实现打击功能向预防功能转变。建立实用高效的运作机制。一是通过完善责任追究机制和政绩考核机制，全面加强防控体系领导层面的责任性，加强协调整合能力，以提高防控体系的整体运作合力；二是在打击、控制刑事犯罪的方式上，实现从运动型、突出型逐渐向模式型、日常型转变；三是在打击控制刑事犯罪的态势上，逐步实现从被动遏制型向主动控制型转变；四是在防控资源调动上，从单靠警力资源向更多挖掘调动社会资源转变；五是在防控资源配置和使用上，实现从粗放型、人力型向经济效益型、科技型转变；六是在防控资金投入上，实现从单一的“县长模式”向“县长+市场”模式转变。七是在指挥管理方式上，实现从宝塔型、层级型向扁平型、网络型转变。
　　3、创新大情报系统建设，加强情报收集研判能力建设。一是要加强敌情耳目的建设，增加耳目人员，把的士司机、摩托仔、保安人员、娱乐场所管理人员、村治保主任、社会热心人士等与社会最密切接触，最了解流动人员的群众尽量纳入敌情耳目人员，要加强对他们的培训、管理，定期收集信息，发放特殊经费。要想办法调动耳目人员的工作积极性，为我所用。二是要打造领先的综合平台，力求平台功能更多更强，信息资源高度整合，系统运作高效顺畅；三是要建立具有自身特色的情报信息运行机制。重点要在如何建立情报信息工作网？如何完善提炼有特点的情报研判模型和方法，建立不同领域，小而精的专业化情报研判队伍？如何建立全警采集、全警运用的工作制度和规范、制定信息采集标准和信息考核规范、建立数据质量倒查机制等方面下功夫；要以信息化建设为依托，建立完善的情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，统一管理信报，促进管理效能的整体提升。四是要积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，全力提高社会管理水平，经营具有品牌效应的网上技战法。
　　4、创新信访维稳工作思路，构建矛盾化解机制。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为工作目标，切实解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和纠纷，坚决遏制群体性事件的发生。重点加强四项机制建设：一是建立大维稳工作格局。创新维稳工作理念，围绕情报、化解、控制、处置、网上等关键环节，建立各警种、各部门协作配合的大维稳、大情报、大化解工作机制。二是健全规范信访接待日制度，进一步畅通与基层群众的交流与沟通，体察民情、了解民意，切实解决群众反映的实际困难和问题。三是建立排查分析机制。与综治、司法、检察、法院等部门定期沟通，交换意见，定期集中组织开展不稳定因素的大排查、大摸底、大调处、大监控工作，对本地、本单位存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端，进行全面彻底的梳理，做到底数清、情况明、措施实，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，防止由民事纠纷、小矛盾的积怨引发刑事案件、大矛盾。四是责任追究机制。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，对因措施不落实，而发生重大群体性事件等严重影响社会稳定的部门和单位，严格按照有关规定严肃追究有关领导和当事人的责任。
5、创新打击破案工作，构建精确打击机制。一是着力抓好快速反应机制的落实和完善，完备责任机制，进一步规范和细化侦查流程各个环节操作，加快刑事案件侦破进程，逐步形成我局打击亮点。二是深化专业打击模式。改进作战理念，继续打造好便衣侦查，重点“两抢一盗”、故意杀人、诈骗犯罪等专业打击队伍，研究建立新型的打击工作机制和模式。三是打造刑事技术方面的亮点。
　　6、创新互联网管理，构建网上主动管控机制。一是建立网上、网下一体化联动管控机制。围绕“网上维稳、网上治安、网上引导、网上侦查、网上处置”五个重点，把网上搜集、封堵、侦查和网下查处、控制、打击各个环节有机衔接，建立既对网上违法犯罪“落地查人”，又对现实社会中各类重点人“跟踪上网”的机制，实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的网上、网下一体化联动管控。二是研究创新网上侦查手段。针对性网上信息诈骗多发性犯罪活动，研究采取有效的侦查手段，加强防范打击。三是创新网上引导机制。建立专门网上舆情队伍，加强正面引导，分化瓦解热点、炒作，及时化解危机，由被动应付转变为主动引导。
　　


电力部


电力工业部标准化管理办法
1994年3月16日，电力工业部

第一章 总 则
第一条 为了加强电力行业标准化管理，促进电力工业技术进步，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家标准化有关规定并结合电力行业的实际情况，制定本办法。
第二条 电力行业标准化的任务是制定由电力工业部（以下称电力部）承担的电力国家标准、行业标准，组织并监督标准的实施，指导制定企业标准和推动企业开展标准化工作。
第三条 电力标准包括以下几方面的标准：
1、工程建设的勘测、设计、施工和验收；
2、运行、检修和维护；
3、产品制造、组装、检测和质量保证；
4、设备、材料、原料、燃料、工质和装置仪表的试验、测量、技术监督、质量评定和订货技术条件；
5、引进技术和进口设备的技术条件；
6、建设和生产的劳动保护、安全作业和安全监督；
7、环境保护、节能和综合利用的监督；
8、计算机应用与信息技术；
9、调度自动化、电力通信和网络；
10、技术管理、技术术语、符号、代号和制图方法；
11、电能质量；
12、劳动定额、定员；
13、其他有关标准。
电力标准分为强制性标准和推荐性标准，可以以规程、规范、规定、导则、试验方法、技术条件等形式发布，具有同等效力。
第四条 在电力标准化工作中，应结合我国电力工业实际，及时搜集、研究和采用国际标准和国外先进标准。

第二章 机构和分工
第五条 为加强电力标准化工作的领导与协调，成立电力工业部标准化领导小组（以下称领导小组），由一位部领导担任组长，其成员由有关方面的负责人组成。领导小组负责协调并研究决定电力标准化的政策、规划、组织及标准化工作中的其他重大事宜。领导小组办公室设在中国电力企业联合会（以下称中电联）标准化部，负责日常工作。
第六条 电力部各司局、所属各电力公司在标准化方面的职责是：
1、提出关于电力标准体系、标准化规划和年度计划的建议；
2、在标准制、修订过程中参加主管业务范围内有关标准的审查；
3、推动标准的实施并进行监督。
第七条 电力部科学技术司（以下称科技司）负责标准化归口管理工作，其主要职责是：
1、组织审查《电力工业部标准化管理办法》；
2、组织审查电力标准体系（表）和电力标准化规划；审批电力行业标准制修订年度计划；
3、审批电力行业各专业标准化技术委员会（以下称专业标委会）的组成；
4、办理电力行业标准颁发事宜；
5、归口办理申报、报批除电力工程建设（含水电、火电、核电及输变电等工程建设，下同）以外的各类电力国家标准计划和国家标准；
第八条 电力部建设协调司（以下称建设司）除履行第六条规定的职责外，还负责：
1、协同科技司审查电力标准化体系、规划、年度计划中有关电力工程建设的部份；
2、协同科技司审查电力工程建设类的标准；
3、归口办理申报、报批电力工程建设类国家标准计划和电力国家标准。
第九条 中电联标准化部任务是：
1、完成领导小组交办的工作；
2、组织研究提出电力标准体系，编制提出和组织实施电力标准化规划和年度计划，归口管理电力行业标准编号；
3、受部委托指导、协调、检查电力行业各专业标委会的工作，负责新标委会的筹组和协调处理无专业标委会或无技术归口单位管辖的电力标准的有关事宜；
4、组织参加国际标准化活动，跟踪国际、国内技术发展动态；推动电力行业采用国际标准和国外先进标准；
5、管理使用电力标准化经费；
6、归口管理电力行业标准的出版及宣贯等服务工作。
第十条 电力规划设计总院、水电规划设计总院、电力机械局和国家电力调度通讯中心（以下统称标准化技术归口单位）标准化工作的任务是：
1、提出管辖业务范围内的电力国家标准和行业标准的规划和年度计划建议；组织实施电力行业标准制、修订年度计划中所承担的制、修订标准项目。会同中电联标准化部组织审查管辖业务范围内的国家标准和行业标准并推动其实施和对实施情况进行监督；
2、按照本办法及上级有关规定，制定本部门的标准化管理办法；
3、组织标准化科学研究；
4、推荐本部门标准化成果奖励项目；
5、开展主管业务范围内的标准化交流活动。
第十一条 电力行业各专业标委会由各方面专家组成，各有关单位应积极支持并督促专业标委会成员积极参加标委会的活动。各专业标委会负责组织编制和审查本专业的行业标准并参加相关的国家标准的编制和审查。

第三章 计 划
第十二条 各专业标委会、有关业务司局和各有关标准化技术归口单位每年六月底前向领导小组办公室提出下年度国家标准和行业标准制、修订项目计划建议。
国家标准制、修订项目计划建议，由中电联标准化部汇总、审查、协调后，经科技司审定报国务院标准化行政主管部门；其中工程建设方面的内容由建设司协同审定并归口办理向工程建设标准化主管部门申报事宜。行业标准制、修订项目计划建议由中电联标准化部汇总，编制电力标准制、修订项目年度计划报科技司审批并于每年九月前行文下达。
第十三条 申报标准制、修订项目计划建议时，应由申报单位填写标准项目任务书及标准项目计划汇总表。
第十四条 国际标准化合作、交流计划（包括选派参加国际标准化会议人员、邀请国际标准化组织在中国召开会议、电力部与国际标准化机构建立合作交流项目及申请备用资金、国际标准化组织来部交流等）应于每年十一月底前向部领导小组办公室提出计划，经汇总协调后会科技司送国际合作司审核并报国务院有关行政主管部门。

第四章 标准制修订和审批发布
第十五条 计划下达后，国家标准和行业标准的制、修订按标准征求意见稿、标准送审稿和标准报批稿三个阶段进行。
第十六条 由专业标委会或标准化技术归口单位组织标准制、修订工作组或安排起草单位负责起草征求意见稿。
第十七条 起草征求意见稿的单位在完成标准资料（包括编制中的依据标准、试验报告、技术鉴定材料、有关技术文件和资料）搜集工作基础上，写出编写大纲，经专业标委会正、副主任或标准化技术归口单位技术负责人审查后，方可进行标准的起草工作。
第十八条 标准征求意见稿完成后，连同编写出的《标准编制说明》及有关附件一并送专业标委会或标准化技术归口单位、部有关司局及部内外有关专家广泛征求意见。
第十九条 标准征求意见稿经修改补充后，归纳整理出标准送审稿。国家标准送审稿由国务院标准化行政主管部门（或其委托单位，或专业对口的全国标准化技术委员会）组织审查。行业标准送审稿由各专业标委会或电力部有关标准化技术归口单位组织审查；不属于专业标委会或技术归口单位业务范围内的行业标准，由中电联标准化部会同电力部有关司局组织审查。审查方式为会审或函审。重要的、综合性的标准由领导小组或其授权单位组织审查。
第二十条 审查通过的送审稿，经修改、补充后，形成标准报批稿。国家标准报批稿由中电联标准化部审核，工程建设方面的国家标准报批稿经建设司协同科技司审定后，报工程建设标准化主管部门；其他方面的国家标准报批稿均由科技司审定，归口报上级对口管理部门。行业标准报批稿由中电联标准化部审核、编号，经科技司或由科技司会同建设司审定，电力部批准后发布实行。
第二十一条 报批国家标准和行业标准时，必须备齐的报批材料是：
1、报批标准的公文一份；
2、国家标准报批稿一式六份；行业标准报批稿一式四份，若有插图，需附符合国家标准ＧＢ1．2《标准化工作导则标准出版印刷的规定》规定的墨线图一份；
3、《标准申报单》、《标准编制说明》、《意见汇总表》、《标准审查会议纪要》或《函审结论》及有标准审查会议代表签名的名单各一式三份；
4、等同、等效、非等效采用国际和国外先进标准时，要附被采用的标准原文（复印件）和译文各一份。
工程建设方面的国家标准，按建设部的要求办理。
第二十二条 已发布的标准要适时修订。原则上每五年对正在执行的标准复审一次，根据复审结果，分别予以确认、修订或废止。对急于修改补充的个别条款，可采用通报的方式及时修订。

第五章 标准实施与监督
第二十三条 电力行业内的每个单位都必须严格遵守强制性标准，任何单位和个人未经批准不能改变标准内容。
第二十四条 鼓励电力行业内有关单位采用推荐性标准。各企业不得进行无标准作业。
第二十五条 电力行业进口设备和引进技术必须进行标准化审查，使之符合标准化要求。在对外技术谈判时必须有标准化内容。应及时研究和消化进口设备和引进技术带来的标准、资料。
第二十六条 电力行业内的企、事业单位技术负责人，应把贯彻执行标准作为主要工作之一。
第二十七条 违反有关标准规定，造成人员、设备损失或造成严重社会危害的，应追究有关人员的行政、经济和法律责任。
第二十八条 对在制、修订标准和执行标准工作中做出突出成绩的人员，应给予表扬和奖励，并作为考绩内容之一。
第二十九条 宜由国家级和部级出版社负责电力行业标准的出版，其他单位未经批准不得自行印刷发行国家标准和行业标准。

第六章 标准化经费
第三十条 标准化经费按专款专用原则筹集和使用。经费来源主要有国务院标准化有关归口管理部门提供的费用、有关单位资助及各单位自筹的经费。
第三十一条 标准化经费用于以下方面：
1、国家标准和行业标准的制订与修订；
2、调查研究；标准化科研；
3、试验验证；
4、同制订、修订标准有关的办公用费、刊物资料费和会议费；
5、各专业标准化技术委员会的活动费；
6、参加国际标准化活动费；
7、标准编审费；
8、标准宣传费。
第三十二条 标准化经费的使用原则
1、凡电力部年度计划确定的电力国家标准和行业标准项目，根据工作量和难易程度，于每年三季度分配标准费用。
2、标准经费应下达到承担制、修订国家标准和行业标准的单位，任何部门和单位不得截留。共同承担一个项目的几个单位，所需标准经费下达给项目的第一负责单位，根据承担工作量、难易程度，经协商后，由第一负责单位将标准项目经费转拨给其它承担单位。第一负责单位对转拨经费不得扣留管理费。
3、各专业标委会活动经费按年度拨付。
4、参加国际标准化活动费按批准的计划专款拨给。

第七章 附 则
第三十三条 本办法由电力部科技司负责解释。
第三十四条 凡有关电力标准化工作的文件与本管理办法不一致的，均以本办法为准。
第三十五条 本办法自发布之日起执行，原《能源部电力标准化管理办法》同时废止。