江西省景德镇市人民政府


景府发[2006]6号

景德镇市人民政府关于印发《景德镇市城市房屋拆迁实施细则》的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市城市房屋拆迁实施细则》已经2005年12月28日市政府第42次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。







二OO六年二月二十一日



景德镇市城市房屋拆迁实施细则



第一条 为了进一步规范房屋拆迁行为，切实维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国家、省、市房屋拆迁有关法规及政策的规定，结合本市实际制定本细则。

第二条 城市规划区内国有土地上拆迁房屋用于市政公用设施和公益事业建设、军事设施、国家机关非住宅建设以及拟出让地块的建设项目，适用本细则。

第三条 城市规划区内拟出让地块应实行净地出让，由市国土部门委托具备房屋拆迁资质的拆迁单位对拟出让土地范围内的房屋实施拆迁。

第四条 市房管部门应当严把拆迁许可关，申领房屋拆迁许可证的要件不齐备的，不得核发房屋拆迁许可证。

第五条 实施房屋拆迁，应当做到依法、公正、公平、合理，并实行如下六项制度：

(一)拆迁公示制度：拆迁现场设置公示栏，公示拆迁许可证、房屋拆迁资格证书、房屋拆迁补偿安置方案、拆迁负责人姓名、拆迁上岗人员及上岗证号、办事指南等。

(二)信访服务制度：拆迁现场设置信访接待室，专人负责接待，提供政策咨询，听取群众意见和建议；来信来访有记录、处理信访件件有落实，有问题及时向上级汇报，帮助拆迁户解决困难。

(三)投诉举报制度：公开投诉电话，及时答复和处理拆迁户投诉的问题；拆迁现场设置投诉举报箱，对违纪人员及时查处。

(四)监督检查制度：房屋拆迁所在地监察等部门应当对拆迁项目全过程监督检查：发现问题及时处理，情节严重的要追究责任。

(五)拆迁诚信制度：市房管部门应当建立拆迁单位信誉档案，监督拆迁单位按照拆迁委托合同按期完成拆迁任务，严格按照房屋拆迁程序办事，自觉接受群众监督。

(六)“一站式”服务制度：实行“房屋拆迁货币补偿安置款一票结”，提高办事效率，方便拆迁户。

第六条 为切实维护拆迁当事人的合法权益，拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置书及协议，应当使用规范文本，拆迁补偿安置协议书规范文本由市房管部门统一制作。

第七条 房屋拆迁公告发布时，对连续2年享受最低生活保障待遇且被拆除房屋建筑面积小于36平方米(含36平方米，下同)的被拆迁人或公有住房承租人由拆迁人按以下规定办理：

（一）对承租人，由拆迁人提供不小于建筑面积36平方米的住房给被拆迁房屋承租人居住，并重新建立租赁关系，承租人符合房改政策的可以按规定进行房改；拆迁前承租人符合享受廉租待遇的，廉租待遇不变。

（二）被拆迁人实行货币补偿的，拆迁人对被拆迁人的货币补偿金额应当保证被拆迁人在低区位地段购买到一套建筑面积不小于36平方米的住房；实行产权调换的，由拆迁人在低区位地段提供一套建筑面积不小于36平方米的住房实行安置，差价由拆迁人贴补，超出36平方米的部分由被拆迁人按市场价购买。

第八条 市政府将每年安排一定数量成本价的经济适用房，供享受最低生活保障待遇的城市居民且被拆迁房屋建筑面积大于36平方米的被拆迁人产权调换或者购买。

第九条 房屋拆迁补偿金额应当由拆迁当事人平等协商确定，或者委托房产估价机构评估确定，不得单方强制确定。

第十条 房屋拆迁补偿基准参照价格为拆迁当事人协商确定拆迁补偿金额及拆迁补偿价格评估的参考价格。确定补偿金额时，应当以基准参照价格为基数，结合被拆迁房屋的区位、用途、结构、成新、楼层等因素按公布的房屋拆迁补偿计算公式计算补偿金额。

第十一条 房屋成新(即新旧程度)按照使用年数递减。

房屋耐用年限按照以下规定确定：

(一)框架结构的60年；

(二)砖混结构的50年；

(三)砖木结构的40年；

(四)简易结构的10年。

对接近或者超过耐用年限的被拆迁房屋成新评定不得低于三成。

第十二条 用于市政公用设施和公益事业建设，军事设施、国家机关非住宅建设以及通过出让方式取得土地使用权的建筑项目，需产权调换的实行易地调换。

实行土地储备拟净地出让项目的房屋拆迁，需产权调换的实行易地调换。

第十三条 拆迁原为住宅改为非住宅用房的房屋，符合下列规定之一的，按非住宅用房补偿。

(一)在房屋拆迁公告发布前已经市规划管理部门批准改为非住宅用房的；

(二)在2003年10月1日前连续2年已改为非住宅用房，并依法办理营业执照和税务登记的。

第十四条 市房管部门应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的拆迁估价专家委员会，对拆迁估价进行技术指导，受理拆迁估价技术鉴定。

第十五条 市房管部门应当建立房地产估价机构资料库，并向社会公示资质符合拆迁估价要求、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。

第十六条 房屋拆迁单位应当依法拆迁，改进工作方法，做耐心细致的动迁工作。对不能达成补偿安置协议的，要经依法裁决后才能按规定程序实施强制拆迁。对不依法办事的单位和个人，将依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 对不能达成补偿安置协议且涉及户数较多的拆迁项目，要严格限制采取强制拆迁措施，防止矛盾激化。确需强制执行的，必须严格执行法律程序，做好预案。

第十八条 对借拆迁之机无理阻挠，甚至串联闹事，严重影响社会秩序的要依法及时处理。

第十九条 本着实事求是的原则，切实解决城市房屋拆迁中的历史遗留问题。对久拖未完的房屋拆迁项目，要督促拆迁人尽快完成拆迁；对由于历史原因造成手续不全，未能办理拆迁安置房屋所有权证的，应当依据现行法规、政策给予补办；对政策不明确但属合理要求的，要抓紧制定相应措施限期解决。

第二十条 本细则授权市房管部门负责解释。

　　　第二十一条 本细则自公布之日起执行。在此之前已经实施的房屋拆迁项目，仍按原规定执行。
中国建设银行


关于印发《建设监理试行规定》的通知

1989年7月28日，中国人民建设银行

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院各有关部门：
根据国务院原则批准的“三定”方案，建设部负责实施建设监理制度。自去年先后颁发《关于开展建设监理工作的通知》和《关于开展建设监理试点工作的若干意见》以来，经过一些地区和部门的试点，取得了积极成果，证明这个制度是可行的，通过总结试点经验，我们会同有关部门和地区制定了《建设监理试行规定》，现印发给你们，请研究执行。
当前，建设监理工作正值扩大试点阶段。政府监理的范围以建设项目实施阶段为主（不含建设前期阶段），社会监理的范围由建设单位根据需要与社会监理单位协商确定。各级建设主管部门要充分重视这项工作，加强组织领导，并结合本地区、本部门情况，制订有关实施细则和配套管理办法，有计划地把建设监理工作逐步开展起来。本规定在执行中的情况、问题，请及时告诉我部建设监理司。

附件：建设监理试行规定

第一章 总则
第一条 为了改革工程建设管理体制，建立建设监理制度，提高工程建设的投资效益和社会效益，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，特制订本试行规定。
第二条 建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理。社会监理是指社会监理单位受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。
第三条 所有建设工程，必须接受政府监理。
公有制单位和私人投资的大中型工业交通建设项目和重要的民用建筑工程、外资、中外合资和国外贷款建设的工程，尚应委托监理单位实施监理。其他工程是否委托监理单位实施监理，由投资者自行决定。政府鼓励投资者委托监理单位实施监理。
第四条 建设监理的依据是国家工程建设的政策、法律、法规，政府批准的建设计划、规划、设计文件以及依法成立的工程承包合同。
第五条 建设监理工作的归口管理部门，在中央为建设部，在省、自治区、直辖市及市（地、州、盟）、县（旗）为各级人民政府的建设主管部门。

第二章 政府监理机构及职责
第六条 建设部和省、自治区、直辖市建设主管部门设置专门的建设监理管理机构，市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门根据需要设置或指定相应的机构，统一管理建设监理工作。
国务院工业、交通等部门根据需要设置或指定相应的机构，指导本部门建设监理工作。
第七条 建设部建设监理的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施建设监理法规；
（二）制定社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批全国性、多专业、跨省（自治区、直辖市）承担监理业务的监理单位；
（四）参与大型建设项目的竣工验收；
（五）检查督促工程建设重大事故的处理；
（六）指导和管理全国建设监理工作。
第八条 省、自治区、直辖市建设主管部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定管理办法或实施细则，并组织实施；
（二）参与审批本地区大中型建设项目施工的开工报告；
（三）检查、督促本地区工程建设重大事故的处理；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织监理工程师的资格考核，颁发证书，审批全省（自治区、直辖市）性的监理单位；
（六）指导和管理本地区的建设监理工作。
市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门的建设监理职责由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第九条 国务院各工业、交通等部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定实施办法并组织实施；
（二）组织或参与审查本部门大中型建设项目的设计文件、开工条件和开工报告；
（三）组织或参与检查、处理本部门工程建设重大事故；
（四）组织或参与本部门大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织本专业监理工程师的资格考核，颁发证书，审批本部门管理的本专业全国性的监理单位；
（六）指导和管理本部门的建设监理工作。

第三章 社会监理单位及监理内容
第十条 社会监理单位称谓工程建设监理公司或工程建设监理事务所。
工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产或经费。
工程建设监理事务所是依法成立的私有制独资或合伙组织，具有固定的场所和必要的设施以及与服务规模相适应的资金和从业人员。
第十一条 工程建设监理公司和工程建设监理事务所开业，必须经政府建设主管部门审批资格，发给资格证书，确定监理范围，再向同级工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。
第十二条 符合监理条件的独立的工程设计、科学研究、工程建设咨询等单位，可以兼承监理业务，但必须经政府建设主管部门批准，取得资格证书。
第十三条 监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接指名委托，或者由建设单位通过竞争方式择优委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第十四条 监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1 、建设项目的可行性研究；
2 、参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1 、提出设计要求，组织评选设计方案；
2 、协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3 、审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1 、准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见；
2 、协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1 、协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2 、确认承建单位选择的分包单位；
3 、审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划， 提出改进意见；
4 、审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量；
5 、督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6 、调解建设单位与承建单位之间的争议；
7 、检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
8 、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
9 、督促整理合同文件和技术档案资料；
10、组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收。提出竣工验收报告；
11、审查工程结算。
（五）保修阶段：
负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促保修。
第十五条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在工程承包合同中明确。
第十六条 监理单位及其成员在工作中发生过失，要视不同情况负行政、民事直至刑事责任。
第十七条 监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员组成的项目监理工作小组。在工程实施阶段，工作小组应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人，行使合同授予的权限，并领导监理工程师的工作。监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告现场监理情况，并领导其他监理工作人员的工作。
第十八条 监理单位必须严格按照资格等级和监理范围承接监理业务。各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和建材销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。

第四章 监理单位、建设单位和承建单位之间的关系
第十九条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承建单位。总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十条 在监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况。未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更工程承包合同时，要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
第二十一条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中发生的任何争议，均须提交总监理工程师调解。总监理工程师接到调解要求后，必须在三十日内将处理意见书面通知双方。
如果双方或其中任何一方不同意总监理工程师的意见，在十五日内可直接请求当地建设主管部门调解。经调解仍有不同意见，可请当地经济同合仲裁机关仲裁。
第二十二条 工程建设监理是有偿的服务活动。酬金及计提办法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同。建设监理酬金计取办法有以下几种：
（一）按提供的服务人员支付工资及管理费；
（二）接受监理工程造价的一定比例；
（三）费用包干；
（四）其他。
监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中支付。

第五章 外资、中外合资和外国贷款建设项目的监理
第二十三条 外国公司或社团组织在中国境内独立投资的建设项目，需要委托外国监理单位承担监理时，应聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设项目，中国监理单位能够监理的，不应委托外国监理单位承担监理，但可根据需要引进与建设项目有关的监理技术和向外国监理单位进行技术、经济咨询。
外国贷款建设项目的监理，原则上由中国监理单位承担，如果贷款方要求外国监理单位参加的，一般以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十四条 外国监理单位，经建设项目所属的省级以上政府建设主管部门审批，并向同级的工商行政管理机关申请注册登记，领得营业执照，方可应聘在中国承担监理任务。
第二十五条 中外合作监理，必须签订合作监理合同。主要内容包括监理工程对象、监理依据、双方权力和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十六条 外资、中外合资和国外贷款建设项目的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理合同中加以确定。
第二十七条 香港、澳门、台湾地区的公司或社团组织在内地投资的建设项目，按本章的规定实行监理。这些地区的监理单位应聘与内地监理单位进行合作监理，也参照本章规定执行。

第六章 附 则
第二十八条 本规定由建设部建设监理司负责解释。
第二十九条 本规定自颁布之日起施行。