湖北省人大常委会


湖北省交通建设管理条例


（2002年1月18日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年1月18日湖北省人民代表大会常务委员会公告第19号公布）



第一条 为了加强交通建设管理，培育和规范交通建设市场，保证交通建设质量，促进交通建设发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内从事新建与改建等级公路、水运工程及其配套设施工程建设活动，适用本条例。

第三条 省交通主管部门负责本省交通建设管理工作；县以上交通主管部门负责本行政区域内交通建设管理工作。

县以上交通主管部门设置的公路、港航、公路运输、质量监督管理机构，在各自职责范围内，负责交通建设的具体管理工作。

县以上发展计划、建设、物价、财政、国土资源、审计等部门依据各自职责，对交通建设实施相关管理工作。

第四条 交通建设应当根据国民经济和社会发展的需要，统筹规划，合理布局，节约用地，保护环境，严格执行基本建设程序和质量标准，遵守和维护交通建设市场秩序。

鼓励采用先进技术、设备、工艺、新型建筑材料和先进管理方式，提高交通建设质量。

第五条 各级人民政府应当采取措施，扶持、保护、促进交通建设发展，推行交通建设发展目标责任制，做好征地拆迁、补偿的组织协调工作。征地拆迁的具体补偿标准，由县级以上人民政府按照管理权限依法制定。

第六条 交通建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建立和完善项目质量保证体系。

第七条 交通建设项目法人和从业单位进入交通建设市场，必须具备国家规定的市场准入条件。

项目法人是指享有交通建设项目管理权利，承担相应义务的法人。

从业单位是指从事交通勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位和社会中介机构。

第八条 进入交通建设市场的项目法人必须具备下列条件：

（一）依法取得项目法人资格；

（二）具有与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；

（三）具有相应的项目策划、资金筹措、建设工程管理的能力；经营性交通建设项目法人还应具有相应的运营管理、债务偿还和资产管理的能力。

第九条 项目法人应当在可行性研究报告批复后至初步设计批准前，向交通主管部门申请资格审查。

对符合前条规定条件的，交通主管部门应在收到资格审查申请之日起30日内批复。

通过资格审查的项目法人可独立享有批准的交通建设项目管理权利，对建设项目的质量、投资和工期负责。

第十条 进入交通建设市场的从业单位必须具备下列条件：

（一）有从事交通建设经营范围的营业执照；

（二）有相应等级的建筑业企业资质证书；

（三）从事交通建设的业绩和信誉良好；

（四）有相应的人员、设备和资金。

符合上述条件的从业单位，由省交通主管部门办理资信登记。应当报国务院交通主管部门登记的，经省交通主管部门初审后上报。

禁止将交通建设项目发包给不具备上述条件的从业单位。

第十一条 交通建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。交通建设程序按照下列规定进行：

（一）进行预可行性研究，编制完成项目建议书；

（二）进行工程可行性研究，编制完成工程可行性研究报告；

（三）编制完成初步设计文件、施工图设计文件；

（四）编制完成项目招标文件，组织项目招标投标；

（五）编制完成项目开工报告，组织项目实施；

（六）办理项目验收，组织项目后评价。

国家对交通建设的程序另有规定的，从其规定。

第十二条 在省人民政府规定限额内资金可自行筹措的交通建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省交通主管部门审批，报省发展计划部门备案。其他交通建设项目的审批按国家和省人民政府有关规定执行。

第十三条 交通建设项目的招标实行资格预审。招标人应当按照交通主管部门制定的资格预审办法，统一审查标准，对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等提出公正、客观的审查意见，报交通主管部门核准。

交通建设项目的评标，由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的专家应当从国家或者省交通主管部门设立的专家库中随机抽签决定。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

禁止在交通建设中转包或者违法分包。

第十四条 申请交通建设项目开工必须具备以下条件：

（一）项目法人已经设立；

（二）项目初步设计及总概算已经批复；

（三）项目资本金已经落实；

（四）施工图可满足连续施工需要；

（五）土地审批手续、征地拆迁等工作基本完成；

（六）施工、监理合同已经签订；

（七）工程质量监督、环保措施已经落实。

符合上述开工条件的，交通主管部门应当在收到开工报告之日起15日内予以批复。

第十五条 交通建设实行工程质量责任制。项目法人对工程质量负总责。勘察设计单位对勘察设计质量负责。施工单位对施工质量负责。监理单位承担监理责任。交通主管部门及其他相关管理部门承担监督责任。

第十六条 项目法人和从业单位必须遵守国家有关工程建设质量管理的规定。交通建设合同必须具有工程质量条款，明确质量标准和质量责任。

项目法人和从业单位必须执行交通工程强制性技术标准，严格控制工程造价。基本建设各阶段工作必须达到规定的技术深度和质量要求。

第十七条 交通建设过程中发生工程质量事故，项目法人应在24小时内向有管理权限的交通主管部门和质量监督机构报告。

省交通主管部门委托具有相应资质的检测单位出具的质量鉴定检测数据，是解决本省交通工程建设质量争议的最终检测数据。

第十八条 任何单位和个人对交通建设中违反国家法律法规的行为、工程质量事故和质量缺陷，有权投诉、检举、控告。有关部门接到举报后应当及时查处。

第十九条 交通建设项目必须按照国家交通主管部门的规定，进行交工验收和竣工验收。

交工验收合格的，可以试运营。试运营期结束前必须向交通主管部门申请组织竣工验收，经竣工验收合格的项目，可转为正式运营使用。

第二十条 交通主管部门对交通建设工程实施监督检查时，有权要求被检查单位提供有关文件和资料，进入施工现场进行检查，依法收集相关证据材料，处理违法行为。

交通建设监督检查人员执行公务，应当出示行政执法证件。

第二十一条 有关部门在收取交通建设相关费用时，应当出具法律、法规、规章依据和国家或者省级物价财政部门核定的征收标准。无合法依据或者超范围、超标准征收的，交通建设项目法人和从业单位可以拒绝交纳。

第二十二条 交通建设中的违法行为，国家法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，按下列规定分别予以处理：

（一）项目法人将交通建设项目发包给不具有相应资质证书和资信登记的从业单位的，由交通主管部门责令项目法人停止组织施工，并按照发包条件重新发包；

（二）从业单位转包、违法分包工程或者不具有相应资质证书和资信登记承揽工程的，由交通主管部门责令停工、予以清退；情节严重的，按照管理权限取消1—2年的资信登记；

（三）造成工程质量事故的，交通主管部门根据不同情况，分别对项目法人或者从业单位给予警告，责令停工整改或者停止资金拨付；情节严重的，按照管理权限取消1—2年的资信登记。造成重大质量事故的，应当按照国家有关规定同时追究有关管理部门负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 交通主管部门工作人员在交通建设管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本条例自2002年3月1日起施行。





浙江省绍兴市人民政府办公室


绍政办发〔2007〕22号



绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市城乡公交客运管理办法（试行）的通知

　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市城乡公交客运管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○七年二月六日


绍兴市城乡公交客运管理办法（试行）

第一章 总则

　　第一条 为加强城乡公交客运管理，维护城乡公交客运秩序，促进公共交通事业发展，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《浙江省道路运输管理条例》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内从事城乡公交客运、城乡公交客运站（场）经营以及其他相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的城乡公交客运，是指营运客车在城市道路和乡村公路上依托候车站（亭、点）按照规定的线路、站点、班次及时间运行的一种客运方式。
本办法所称的城乡公交客运站（场）经营，是指以站（场）设施为依托，为城乡公交客运经营者和乘客提供有关运输服务的经营活动。
　　第四条 城乡公交客运应当坚持全面规划、统一管理的原则，鼓励发展安全、舒适、环保、节能的城乡公交客运车辆。
　　第五条 市交通行政主管部门负责对全市城乡公交客运行业进行组织领导，各县（市）交通行政主管部门对本行政区域内城乡公交客运行业进行组织领导。市、县（市）城乡公交客运管理机构负责具体实施城乡公交客运管理工作。
发改、建设、规划、国土、公安、工商、财政等部门应当按照各自职责，协同做好城乡公交客运管理的相关工作。
　　第六条 市、县（市）人民政府对城乡公交客运事业的发展给予政策扶持，在城市规划、建设、管理和资金投入、制订产业政策等方面体现公交优先原则。

第二章 发展规划

　　第七条 城乡公交客运发展规划应在政府统一领导下，组织交通、规划、建设等部门进行编制，并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展规划。
　　绍兴市区和绍兴县按市县公交一体化原则统一编制城乡公交客运发展规划。
　　第八条 城乡公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要，明确城乡公交客运发展战略和目标，科学合理设置城乡公交客运线网和站场设施。
　　第九条 城乡公交客运线网规划应当明确线路布局及功能，优化线路资源结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入城乡公交客运线网规划。
城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划新辟或调整城乡公交客运线路。
　　第十条 城乡公交客运站（场）规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。城市主要出入口、商业中心等应当科学规划城乡公交枢纽站。
　　第十一条 鼓励城乡公交客运站（场）实行站运分离、资源共享。

第三章 站（场）建设与管理

　　第十二条 城乡公交客运站（场）是社会公共基础设施，其建设应坚持以政府投入为主的原则。市、县（市）人民政府统筹安排城乡公交客运站（场）建设和管理的财政专项资金，通过减免相关费用、落实优惠政策等方式，鼓励、支持城乡公交客运站（场）的建设和经营。
　　第十三条 旧城改造、新区建设时应充分考虑公交客运站（场）的规划布点与建设，积极引导火车站、客运码头、长途汽车站、居住区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆等人流较为集中的工程项目配建公交客运站（场）。
规划部门在核发前款涉及的工程项目的建设工程规划许可证时，应当征求城乡公交客运管理机构的意见。
对未按规划配套建设城乡公交客运站（场）等公共交通设施的建设项目，由有关行政主管部门责令予以补建。
　　第十四条 建设城市道路时，建设单位应当优先改造影响城乡公交客车通行的路段和道路交叉口。
城市主、次干道应当逐步设置、完善港湾式停靠站，在道路条件许可的情况下可开设城乡公交客车专用车道，设置城乡公交客车优先通行标志、信号装置。
　　第十五条 任何单位和个人都有保护城乡公交客运站（场）设施的义务。
禁止毁坏、污损城乡公交配套设施。

第四章 行业管理

　　第十六条 城乡公交客运依法实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
　　第十七条 城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划和公众出行的需要，合理设置城乡公交客运线路和站点，依法确定公交客运线路经营者，并签订有关公交客运线路专营合同。
　　第十八条 城乡公交客运管理机构对经营者依法获得的线路应当发给相应的证明，城乡公交客运车辆应当随车携带，接受检查。
　　第十九条 城乡公交客运线路经营者应当向公众提供连续运输服务，不得擅自停业、终止或者转让，不得将城乡公交客运线路经营权发包给其他单位或者个人经营。
　　第二十条 城乡公交客运线路专营合同期满需要延续的，应当在合同期满前3个月提出申请，按规定程序重新取得线路经营权并签订相应的合同。
　　第二十一条 利用城乡公交客车和城乡公交站（场）设施设置广告的，应当遵守广告管理、城市市容管理的有关规定，并按规定向城乡公交客运管理机构备案。
公交车身广告不得覆盖车辆营运标志、不得阻碍行车安全视线。
　　第二十二条 城乡公交客运管理机构应当定期对城乡公交营运服务质量进行考核和评议。考核和评议结果作为保留或者取消经营者线路经营权的重要依据。
　　第二十三条 城乡公交客运管理机构应当加强对城乡公交客运的监督检查，及时查处违法行为。
　　第二十四条 城乡公交客运管理机构应当建立投诉受理制度，接受乘客投诉。

第五章 公交车辆

　　第二十五条 鼓励经营者购置中高档城乡公交客运车辆，鼓励经营者提前更新城乡公交客运车辆。相关部门可以出台相应的优惠扶持政策。
　　第二十六条 城乡公交客运经营者应当按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，确保车辆技术、安全性能符合有关标准。
　　第二十七条 城乡公交客运经营者对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的城乡公交客车，应当及时办理报废手续，不得继续从事客运经营活动。
　　第二十八条 城乡公交客运经营者和城乡公交客运管理机构应当分别建立车辆技术档案和经营管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。
　　第二十九条 城乡公交客运车辆的载客人数核定按《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）中关于城市公共汽车的标准执行。
　　第三十条 城乡公交客运管理机构应当定期对城乡公交客运车辆进行审验。

第六章 营运服务

　　第三十一条 城乡公交客运经营者应当按照合同规定的线路、站点、班次、时间、票价、车型组织营运，科学调度车辆和编制远行图，并采取加大行车密度等措施，防止和疏解乘客滞留、客流拥堵等现象。
城乡公交客运经营者因客源或道路因素等确需调整线路的，应当提前10日向城乡公交管理机构提出书面申请，经批准后实施。经营者应持批准文件提前5日向社会公告。
　　第三十二条 城乡公交客运经营者应当制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
发生突发公共事件时，城乡公交客运经营者应当服从有关部门的统一调度、指挥。
　　第三十三条 城乡公交客运经营者应当加强对从业人员的培训、教育，不断提高从业人员的安全生产、职业道德和业务技能水平；驾驶员、售票员等城乡公交客运从业人员应当严格遵守服务规范。
　　第三十四条 乘客享有获得安全、便捷公交客运服务的权利。
车辆营运中发生故障不能正常行驶时，司乘人员应及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或调派车辆，后续车辆不得拒载。确实无法安排的，乘客有权要求按照原价退还车费。
　　第三十五条 城乡公交客运经营者及工作人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：
　　（一）车厢内未明码标价或者未按照核定票价收费的；
　　（二）不提供合法有效的车票的。
　　第三十六条 乘客应当遵守下列规定：
　　（一）在候车区域内等候公交客车，有序上下；
　　（二）不携带超大、超重、超长或者可能污损车辆、其他乘客的物品；
　　（三）不携带管制刀具或者易燃、易爆、有毒等危险物品；
　　（四）足额购票、投币、刷卡或者主动出示乘车票证，不使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证；
　　（五）乘车期间不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不损坏车内设备，不妨碍车辆行驶、停靠和他人正常乘坐等营运秩序，不实施危及他人安全的行为；
　　（六）不携带动物、宠物乘车；
　　（七）精神病患者、学龄前儿童等特殊人群乘车应当有成人陪护；
　　（八）其他乘坐公共汽车应该遵守的有关规定。
乘客违反前款规定，经劝阻仍不改正的，城乡公交客运经营者可拒绝为其提供营运服务；情节严重的可依法移交公安部门处理。
　　第三十七条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，阻拦、扣押城乡公交客车，不得损坏公交车辆。
　　第三十八条 城乡公交客运经营者应当为乘客投保承运人责任险。
　　第三十九条 城乡公交客运票价实行政府定价，票价调整时需进行听证和公示。城乡公交客运经营者须使用统一监制的票证或IC卡，禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用票证和伪造IC卡。
　　第四十条 城乡公交客运经营者应当建立、完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。在春运、旅游“黄金周”等可能发生运力不足时，应提前做好运力调配和机动运力的准备工作，确保运力处于良好的技术状况。

第七章 附则

　　第四十一条 本办法由绍兴市交通局负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。