国家发展和改革委员会 商务部


中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国商务部
令


第 1 号



《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》已经国务院批准，现予以发布，自2013年6月10日起施行。2008年12月23日国家发展和改革委员会、商务部发布的《中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）》（国家发展和改革委员会、商务部令2008年第4号）同时废止。
根据《指导外商投资方向规定》（国务院令2002年第346号）的规定，属于本目录的外商投资项目，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。符合本目录规定的外商投资在建项目，可按照本目录的有关政策执行。



国家发展和改革委员会主任：徐绍史
商　　务　　部　　部　长：高虎城

2013年5月9日





中西部地区外商投资优势产业目录

（2013 年修订）



山西省
1.牧草饲料作物种植及深加工
2.小杂粮、马铃薯种植及产品开发、生产
3.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
4.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
5.采煤矿区采空、塌陷区域生态系统恢复与重建工程
　　　6.非金属矿（高岭土、石灰石、硅石、石英砂）综合利用（勘探、 开采除外）
7.煤层气和煤炭伴生资源综合开发利用
8.焦炭副产品综合利用
9.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　10.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指 导目录》限制类、禁止类的除外）
11.包装装潢印刷品印刷
　　　12.高档玻璃制品、高技术陶瓷（含工业陶瓷）技术开发和产品
生产
　　　13.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮 法玻璃技术开发及深加工
14.不锈钢制品生产
15.高速列车用钢、非晶带材等钢铁新材料
16.铝合金材料及制品生产
17.钢丝绳芯橡胶输运带生产
18.液压技术系统及模具生产
19.旱地、山地中小农业机械及配套机具制造
　　　20.三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服 电机及驱动装置、功能部件、刀具、量具、量仪及高档磨具磨料生产
21.大型煤矿综采设备和防爆机电产品生产
22.第三代及后续移动通信系统手机零部件生产
23.洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
24.云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术开发、应用
25.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
26.公路旅客运输公司
　　　27.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
28.医疗和养老服务机构
29.艺术表演培训和中介服务及文化用品、设备等产业化开发
30.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


内蒙古自治区
　　　1.绿色农畜产品（乳、肉、绒、皮毛、马铃薯、蔬菜）生产及加 工（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
2.松香深加工
3.盐湖生物养殖加工与综合利用
　　　4.退耕还林还草、退牧还草、天然林保护等国家重点生态工程后 续产业开发
　　　5.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作、中低产田改造等技术 开发与应用
6.日处理甜菜 3000 吨及以上甜菜糖精深加工及副产品综合利用
7.优质酿酒葡萄基地建设
8.铜、铅、锌、镁等金属精深加工（限于合资、合作）
　　　9.非金属矿（高岭土、红柱石、膨润土、白云石、晶质石墨、珍 珠岩、沸石）综合利用及精细加工（勘探、开采除外）
10.毛纺织、针织品高新技术产品开发
11.煤层气和煤炭伴生资源综合开发利用
12.稀土高端应用产品加工
　　　13.天然气下游化工产品开发和利用（列入《天然气利用政策》 限制类和禁止类的除外）
　　　14.利用乙烯与氯气通过氧氯化法生产 30 万吨/年以上 PVC，废 盐酸制氯气等综合利用技术开发及利用
　　　15.高性能硅油、硅橡胶、树脂，高品质氟树脂，高性能氟橡胶， 含氟精细化学品和高品质含氟无机盐等
16.硅材料及其应用
　　　17.动植物药材资源开发、保护和可持续利用（列入《外商投资 产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　　18.少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃 制品生产
　　　19.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮 法玻璃技术开发及深加工
20.碳纤维产品生产及其应用
21.天然气压缩机（含煤层气压缩机）制造
　　　22.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
23.大型储能技术研发与生产应用（蓄能电池、抽水蓄能技术、 空气储能技术、风电与后夜供热等)
24.太阳能发电设备及零部件制造
25.洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
26.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
27.公路旅客运输公司
　　　28.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
29.医疗和养老服务机构
30.广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）
31.冰雪、森林、草原生态旅游资源开发、建设和经营
32.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


辽宁省
1.肉鸡、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品深加工
2.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
3.退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
4.镁、锆石加工及综合利用（中方相对控股）
5.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　6.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指导 目录》限制类、禁止类的除外）
　　　7.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面和 扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上），航 空轮胎及农用子午胎的生产
8.金属包装、自动化立体仓库及仓储物流设备制造
　　　9.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密度 驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
10.飞行员培训、航空俱乐部(限于合资、合作）
11.医疗设备及关键部件开发及生产
12.高精度铜、铝及合金板带材深加工
　　　13.大型储能技术研发与生产应用（蓄能电池、抽水蓄能技术、 空气储能技术、风电与后夜供热等)
14.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
　　　15.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
16.医疗和养老服务机构
17.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
　　　18.经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接 续产业等项目


吉林省
1.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
2.肉鸡、肉鹅、生猪、肉牛、肉羊和梅花鹿饲养及产品深加工
　　　3.人参、鹿茸、山葡萄、果仁、山野菜、菌类、林蛙、柞蚕、蜂 蜜等长白山特色生态食品、饮品的开发和加工
4.饮用天然矿泉水生产（中方控股）
5.硅藻土资源开发及综合利用（勘探、开采除外）
6.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
7.褐煤蜡萃取
　　　8.动植物药材资源开发、保护和可持续利用（列入《外商投资产 业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　　9.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮法 玻璃技术开发及深加工
　　　10.碳纤维原丝、碳纤维生产及其生产所需辅助材料、碳纤维复 合材料及其制品生产
　　　11.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
12.医疗设备及关键部件开发及生产
　　　13.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
14.生物质能发电设备制造（限于合资、合作）
15.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
16.公路旅客运输公司
17.汽车金融服务
　　　18.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
19.医疗和养老服务机构
　　　20.动漫创作、制作（广播影视动漫制作业务限于合作）及衍生 品开发
21.冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
22.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
　　　23.经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接 续产业等项目

黑龙江省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
3.利用境外资源的木材加工
4.饮用天然矿泉水生产（中方控股）
5.日处理甜菜 3000 吨及以上甜菜制糖及副产品综合利用
6.马铃薯深加工
7.肉鹅、肉鸡、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品加工
　　　8.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指导 目录》限制类、禁止类的除外）
　　　9.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮法 玻璃技术开发及深加工
10.硅基及光伏新材料
11.钛矿冶炼及钛制品加工（限于合资、合作）
12.切削刀具、量具、刃具制造
　　　13.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
　　　14.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
15.医疗设备及关键部件开发及生产
16.电网智能管理控制系统设备制造
17.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
18.公路旅客运输公司
19.医疗和养老服务机构
　　　20.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
　　　21.动漫创作、制作（广播影视动漫制作业务限于合作）及衍生 品开发
22.森林、冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
23.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
　　　24.经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接 续产业等项目


安徽省
1.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
　　　2.高岭土、煤层气（瓦斯）、矿井水及天然焦等煤炭伴生资源综 合利用（勘探、开采除外）
　　　3.非金属矿（方解石、膨润土、高岭土、凹凸棒粘土、石灰石、 石英砂）综合利用（勘查、开采除外）
4.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　5.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指导 目录》限制类、禁止类的除外）
6.铜、锌、铝等有色金属精深加工及综合利用（限于合资、合作）
7.高档无缝钢管、石油油井管制造
8.包装装潢印刷品印刷
　　　9.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮法 玻璃技术开发及深加工
　　　10.利用木薯、麻风树、橡胶籽等非粮植物为原料的生物液体燃 料（燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）
　　　11.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
　　　12.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
13.新型干法水泥成套设备制造
14.电动叉车、30 吨以上液压挖掘机及零部件开发与制造
　　　15.500 万吨/年及以上矿井、薄煤层综合采掘设备，1000 万吨级 /年及以上大型露天矿关键装备；大型冶金成套设备等重大技术装备 用分散型控制系统（DCS）
16.医疗设备及关键部件开发及生产
17.家用电器、家电用板材及零部件制造
18.半导体照明材料上下游产品及相关设备的研发与制造
19.大型、高压、高纯度工业气体的生产和供应
20.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
21.公路旅客运输公司
22.水上运输公司（中方控股）
23.医疗和养老服务机构
　　　24.动漫创作、制作（广播影视动漫制作业务限于合作）及衍生 品开发
　　　25.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
26.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设

江西省
　　　1.脐橙、苎麻、竹、山药、莲、葛等特色、优势植物种植及深加
工
　　　2.铜矿选矿、伴生元素提取及精深加工（限于合资、合作）及循 环利用
　　　3.高岭土、粉石英、硅灰石、海泡石、化工用白云石等非金属矿 选冶、应用及深加工
4.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　5.利用境外钨、镍、钴、钽、铌等稀有金属资源深加工、应用产 品生产及循环利用
　　　6.利用乙烯与氯气通过氧氯化法生产 30 万吨/年以上 PVC，废盐 酸制氯气等综合利用技术开发及利用
7.稀土高端应用产品加工
　　　8.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指导 目录》限制类、禁止类的除外）
　　　9.艺术陶瓷、日用陶瓷、工业陶瓷、特种陶瓷等高技术陶瓷的研 发与生产
　　　10.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
11.包装装潢印刷品印刷
　　　12.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
13.医疗设备及关键部件开发及生产
14.空调、高效节能压缩机及零部件生产
15.太阳能发电设备及零部件制造
16.半导体照明材料上下游产品及相关设备的研发与制造
17.锂电池等锂产品生产专用设备的研发与制造
18.光学部件及镀膜技术的研发、应用及制造
19.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
20.公路旅客运输公司
21.医疗和养老服务机构
　　　22.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上中 方控股）
　　　23.动漫创作、制作（广播影视动漫制作业务限于合作）及衍生 品开发
24.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


河南省
1.生猪、肉牛、肉羊、小家禽饲养
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
4.镁、锌精深加工（限于合资、合作）
5.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
6.煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用技术产品开发与生产
7.超硬材料产品生产
8.铝合金材料及制品生产
　　　9.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指导 目录》限制类、禁止类的除外）
10.包装装潢印刷品印刷
　　　11.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮 法玻璃技术开发及深加工
　　　12.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
　　　13.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
　　　14.三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服 电机及驱动装置、功能部件、刀具、量具、量仪及高档磨具磨料生产
　　　15.300 马力以上配备无级变速器轮式拖拉机，300 马力以上拖拉 机关键零部件：无级变速拖拉机发动机、变速箱、液力联合控制系统、 双输入双输出无级调速装置
　　　16.500 万吨/年及以上矿井、薄煤层综合采掘设备，1000 万吨级 /年及以上大型露天矿关键装备；12000 米及以上深井钻机、极地钻 机、高位移性深井沙漠钻机、沼泽难进入区域用钻机、海洋钻机、车 装钻机、特种钻井工艺用钻机等钻机成套设备
17.电能综合管理自动化设备制造
18.LCoS、DLP、液晶等新型投影显示技术产品开发及生产
19.空调、电冰箱、高效节能压缩机及零部件制造
20.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
21.公路旅客运输公司
22.医疗和养老服务机构
　　　23.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
24.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


湖北省
1.保护性耕作技术开发与应用
2.高档纺织品及服装工艺技术开发
3.无纺布及医用纺织品生产
　　　4.动植物药材资源的开发、保护和可持续利用（列入《外商投资 产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
5.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
6.包装装潢印刷品印刷
　　　7.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮法 玻璃技术开发及深加工
8.空调、高效节能压缩机及零部件制造
　　　9.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密度 驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
　　　10.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
　　　11.三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服 电机及驱动装置、功能部件、刀具、量具、量仪及高档磨具磨料生产
12.特种钢丝绳、钢缆（平均抗拉强度＞2200MPa）制造
13.激光医疗设备开发与制造
　　　14.光电子技术和产品（含光纤预制棒、半导体发光二极管 LED）
开发
15.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
16.公路旅客运输公司
17.汽车加气站建设和经营
18.医疗和养老服务业
　　　19.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
20.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


湖南省
1.蔬菜、水果、畜禽产品的生产及深加工
2.锌精深加工（限于合资、合作）
3.铋化合物生产（中方控股）
　　　4.艺术陶瓷、日用陶瓷、工业陶瓷、特种陶瓷等高技术陶瓷的研 发与生产
　　　5.激素类药物深度开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、 禁止类的除外）
6.包装装潢印刷品印刷
7.大口径钢管材加工
8.硬质合金精深加工
　　　9.30 吨以上液压挖掘机、6 米及以上全断面掘进机、320 马力及 以上履带推土机、6 吨及以上装载机、600 吨及以上架桥设备（含架 桥机、运梁车、提梁机）、400 吨及以上履带起重机、100 吨及以上全 地面起重机、钻孔 100 毫米以上凿岩台车、400 千瓦及以上砼冷热再 生设备、1 米宽及以上铣刨机；关键零部件：动力换挡变速箱、湿式 驱动桥、回转支承、液力变矩器、为电动叉车配套的电机、电控、压 力 25 兆帕以上液压马达、泵、控制阀

　　　10.60C 及以上混凝土输送泵、50 米及以上混凝土泵车、混凝土 布料机、混凝土搅拌运输车、混凝土喷射机械手；起升机械：塔式起 重机、50 米及以上高空作业车、50 吨级以上轮胎吊；路面机械：12 米及以上沥青路面摊铺机、4 吨以上沥青混凝土搅拌设备、26 吨以上 全液压压路机、垃圾收运和处理设备及系统等产品
　　　11.大型工程机械关键零部件：动力换挡变速箱、湿式驱动桥、 回转支承、液力变矩器、为电动叉车配套的电机、电控、压力 25 兆 帕以上液压马达、泵、控制阀
12.新型橡胶机械成套设备制造
　　　13.消费类电子产品整机、光电子、电子材料、电子元器件的开 发和制造
14.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
15.公路旅客运输公司
16.广播电视节目、电影制作业务（限于合作）
17.医疗和养老服务机构
　　　18.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
19.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


广西自治区
1.退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
　　　2.动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限 制类、禁止类的除外）
3.日处理甘蔗 5000 吨及以上的蔗糖精深加工及副产品综合利用
　　　4.单线 5 万立方米/年以上的普通刨花板、高中密度纤维板生产 装置；单线 5 万立方米/年以上的木质刨花板生产装置；5 万立方米/ 年以上的胶合板和细木工板生产线
5.松香深加工
6.锌、锡、锑、钨、锰等金属精深加工（限于合资、合作）
7.少数民族特需用品、民族特色工艺品及包装容器材料生产
　　　8.艺术陶瓷、日用陶瓷、工业陶瓷、特种陶瓷等高技术陶瓷的研 发与生产
　　　9.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮法 玻璃技术开发及深加工
　　　10.利用木薯、麻风树、橡胶籽等非粮植物为原料的生物液体燃 料（燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）
　　　11.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
　　　12.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
　　　13.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
　　　14.大型工程机械关键零部件：动力换挡变速箱、湿式驱动桥、 回转支承、液力变矩器、为电动叉车配套的电机、电控、压力 25 兆 帕以上液压马达、泵、控制阀
15.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
16.公路旅客运输公司
17.水上运输公司（中方控股）
18.医疗和养老服务机构
　　　19.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
20.文化演出场所的建设、经营（中方控股）
21.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


重庆市
　　　1.动植物优良品种选育、繁育、保种、开发及产品深加工（列入 《外商投资产业指导目录》限制类和禁止类的除外）
2.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3.节水灌溉技术开发及应用
4.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　5.天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限 制类和禁止类的除外）
6.高性能、高附加值聚氨酯和工程塑料产品开发和生产
7.铝、镁精深加工（限于合资、合作）
8.排气量 250ml 及以上高性能摩托车整车（外资比例不高于 50%）
　　　9.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
　　　10.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎以及列入《当前优先发展的高技术产业化重点 领域指南》的子午线轮胎关键原材料生产
　　　11.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
12.太阳能发电设备及零部件制造
13.线宽 0.25 微米以下大规模数字集成电路制造
14.500 千伏及以上高压直流换流变压器研发及制造
　　　15.三级能效以上节能环保型家电整机，压缩机、电机、变频器、 液晶面板等关键零部件生产，无线输电、裸眼 3D、体感输入等新技 术开发
16.半导体照明材料上下游产品及相关设备的研发与制造
17.二氧化碳回收、一氧化碳等特殊工业气体制备及应用
18. FINEX 技术及高速、无头连轧
19.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
20.公路旅客运输公司
21.医疗和养老服务机构
　　　22.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
23.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


四川省
1.红薯及非粮作物加工和副产物综合利用
2.生猪、肉牛、肉羊、小家禽畜（含高原畜产品）饲养和深加工
3.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
4.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
5.葡萄酒及特色水果酿酒
　　　6.利用木薯、麻风树、橡胶籽等非粮植物为原料的生物液体燃料 （燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）
7.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
8.以境外木、藤为原材料的高端家具生产
9.稀土高端应用产品加工
10.钒钛资源综合利用新技术和新产品开发（限于合资、合作）
　　　11.天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》 限制类和禁止类的除外）
12.含氟精细化学品和高品质含氟无机盐生产
　　　13.动植物药材资源开发、保护及可持续利用（列入《外商投资 产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
14.包装装潢印刷品印刷
　　　15.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮 法玻璃技术开发及深加工
　　　16.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
　　　17.高性能子午线轮胎的生产。包括无内胎载重子午胎，低断面 和扁平化（低于 55 系列）、大轮辋高性能轿车子午胎(15 吋以上）， 航空轮胎及农用子午胎的生产
　　　18.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
　　　19.30 吨以上液压挖掘机、6 米及以上全断面掘进机、320 马力 及以上履带推土机、6 吨及以上装载机、600 吨及以上架桥设备（含 架桥机、运梁车、提梁机）、400 吨及以上履带起重机、100 吨及以上 全地面起重机、钻孔 100 毫米以上凿岩台车、400 千瓦及以上砼冷热再生设备、1 米宽及以上铣刨机；关键零部件：动力换挡变速箱、湿 式驱动桥、回转支承、液力变矩器、为电动叉车配套的电机、电控、 压力 25 兆帕以上液压马达、泵、控制阀
20.太阳能发电设备及零部件制造
　　　21.大型储能技术研发与生产应用（蓄能电池、抽水蓄能技术、 空气储能技术、风电与后夜供热等)
　　　22.3000KW 以上大型、重型燃气轮机高温部件及控制系统研发制
造
23.半导体照明材料上下游产品及相关设备的研发与制造
24.精密电子注塑产品开发及生产
　　　25.液晶电视、数字电视、节能环保电冰箱、智能洗衣机等高档 家用电器制造
26.医疗设备及关键部件开发及生产
27.天然气压缩机（含煤层气压缩机）制造
28.物流业务相关的仓储设施建设和商贸服务
29.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
30.公路旅客运输公司
31.医疗和养老服务机构
　　　32.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
　　　33.动漫创作、制作（广播影视动漫制作业务限于合作）及衍生 品开发
34.艺术表演培训和中介服务及文化用品、设备等产业化开发
35.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


贵州省

1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
3.马铃薯、魔芋等产品深加工
4.畜禽、辣椒、苦荞、山药、核桃深加工
5.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
6.钛冶炼（限于合资、合作）
7.用先进技术对固定层合成氨装置进行优化节能技改
　　　8.利用甲醇开发 M100 新型动力燃料及合成氨生产尾气发展新能 源
9.利用工业生产二氧化碳废气发展工业级、食品级二氧化碳
10.己二酸生产
　　　11.采用先进技术建设 30 万吨/年及以上煤制合成氨及配套尿素 项目
　　　12.动植物药材资源开发、保护和可持续利用（列入《外商投资 产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　　13.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮 法玻璃技术开发及深加工
14.铝等有色金属精深加工（限于合资、合作）
15.高性能铝合金系列产品开发
16.新型短流程钢铁冶炼技术开发及应用
17.非高炉冶炼技术（直接还原）
18.磨料磨具产品生产
19.新型凿岩钎具的开发及用钢材料生产
　　　20.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
　　　21.汽车零部件制造：六档以上自动变速箱、商用车用高功率密 度驱动桥、随动前照灯系统、LED 前照灯、轻量化材料应用（高强钢、 铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等）、离合器、液 压减震器、中控盘总成、座椅
　　　22.有特色优势的特种工程机械、架桥铺路机械、破碎机械、液 压基础件、数控机床、节能环保装备、4MW 燃汽轮机及以下产品等开 发及制造
23.复式永磁电机抽油机系列化开发和产业化
　　　24.复杂地质条件的矿用开采、掘进、提升、井下运输等特种设 备及产品的开发与制造
　　　25.适用于西部山区的轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保、 节水灌溉、小型抗旱设备及粮油作物、茶叶、特色农产品等农业机械 开发与制造
26.太阳能发电设备及零部件制造
27.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
28.公路旅客运输公司
29.医疗和养老服务机构
　　　30.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
31.茅台生态带综合保护及赤水河流域遥感技术应用示范
32.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


云南省
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
3.铜、锌有色金属精深加工（限于合资、合作）
4.特色食用资源开发及应用
5.符合生态与环保要求的亚麻加工、开发及副产品综合利用
　　　6.利用木薯、麻风树、橡胶籽等非粮植物为原料的生物液体燃料 （燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）
7. 高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　8.动植物药材资源开发、保护和可持续利用（列入《外商投资产 业指导目录》限制类、禁止类的除外）
9.包装装潢印刷品印刷
　　　10.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮 法玻璃技术开发及深加工
　　　11.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
12.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
13.公路旅客运输公司
14.医疗和养老服务机构
　　　15.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
16.广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）
17.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


西藏自治区
1.退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2.节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
3.盐湖资源的开发利用（中方控股）
4.饮用天然矿泉水生产（中方控股）
5.牛羊绒、皮革产品深加工及藏毯生产
6.花卉与苗圃基地的建设经营
7.林下资源的培植技术研发和林下产品深加工
8.青稞、牧草等农作物新技术的开发利用
9.高原特色食品资源开发利用
　　　10.天然药、原料药、中成药的深加工（列入《外商投资产业指 导目录》限制类、禁止类的除外）
　　　11.藏药新品种、新剂型产品生产（列入《外商投资产业指导目 录》禁止类的除外）
　　　12.少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料、日用玻璃 制品及极具藏民族特色的旅游商品纪念品生产
13.物流业务相关的仓储设施建设和商贸服务
14.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
15.公路旅客运输公司
16.医疗和养老服务机构
　　　17.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
18.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


陕西省
　　　1.退耕还林还草、天然林保护、水源地保护等国家重点生态工程 后续产业开发
2.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
3.高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工生产
　　　4.动植物药材资源开发、保护和可持续利用（列入《外商投资产 业指导目录》限制类、禁止类的除外）
　　　5.天然气下游化工产品的生产与开发（列入《天然气利用政策》 限制类和禁止类的除外）
　　　6.特殊品种（超白、超薄、在线 Low-E、中空、超厚）优质浮法 玻璃技术开发及深加工
7.钛金属精深加工（限于合资、合作）
8.高炉煤气能量回收透平装置设计制造
9.大型、高压、高纯度工业气体的生产和供应
　　　10.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
　　　11.一般商品的批发、零售（列入《外商投资产业指导目录》限 制类、禁止类的除外）
12.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
13.公路旅客运输公司
14.医疗和养老服务机构
　　　15.城市燃气、热力和供排水管网建设、经营（人口 50 万以上城 市中方控股）
16.旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设


甘肃省
1.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
2.瓜果、蔬菜、花卉种子的开发生产（中方控股）
3.优质酿酒葡萄基地建设
4.优质啤酒原料种植、加工
　　　5.天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限 制类和禁止类的除外）
6.稀土高端应用产品加工
7.铝、铜、镍等有色金属精深加工（限于合资、合作）
　　　8.汽车整车制造（外资比例不高于 50%），专用汽车（不包括普 通半挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造（外资比例 不高于 50%）
　　　9.三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服电 机及驱动装置、功能部件、刀具、量具、量仪及高档磨具磨料
10.太阳能发电及设备制造业
11.宽带业务和增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
12.公路旅客运输公司
13.医疗和养老服务机构

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由法官自由裁量权所想

黄雪坚

(中山大学法学院 e-mail:shenrou.human@163.com)


自由裁量权,如果不设定行使这种权力的标准,即是对专制的认可。
——弗兰克•福特

在中国人传统的观念里，法律是指统治阶级制定的，反映统治阶级利益，并由国家强制力保障实施的规则。法律是立法者制定的，是白纸黑字的东西，法官是执法者，这是毫无疑问的。人们常常喜欢设想法官是位于法律之下的，是被统治者而不是统治者，[1]然而，很多时候，我们却发现，法官可以自由裁量，可以改变规则。比如下面的例子。
案例（1）：1903年，美国法院审理一起劳资纠纷：达维斯诉莫尔根。一个公司雇主和雇员莫尔根签订一份雇佣契约。莫尔根的工资为每月40美元。契约签订不久，另一家公司说，只要莫尔根肯来，每月的工资就多25美元。于是莫尔根要求原来公司加工资，否则就走人。原公司只好答应每月增加20美元，但是要求在年底付清。莫尔根就留下来了，但是每月依然领取40美元。年底的时候，原公司拒不付给那120美元。于是，莫尔根告到法院，法官认为莫尔根一直领取每月40美元，实际上就接受了这个工资条件，既然这样，再判给他120美元是不应当的。
案例（2）：1921年，美国法院又审理了一个类似案例（1）的案件：施瓦兹雷池诉鲍曼•巴池公司。服装设计师施瓦兹雷池与鲍曼•巴池服装公司签订了一份契约。服装公司答应每星期90美元的报酬。不久，另一公司以每星期100美元的报酬聘请他。施瓦兹雷池要求原公司提高工资，原公司也要求一样年底付清。施瓦兹雷池每月依然得到90美元的报酬。年底，原公司一样说话不算数。施瓦兹雷池告到法院，法官判决原公司支付应补的工资。
于是，疑问便在我们脑中形成：为什么相似的案件会是截然相反的判决，法官不是都依照法律来断案的吗？在规则与具体判决之间，我们发现了一样东西，那就是法官的自由裁量权。正是裁量权的存在，才导致了判决的截然不同。于是，我们就在想，法官根据自己的自由裁量所得到的判决，都会是公平，正义的吗？

一、法官的自由裁量权是否应该存在
西方历史上的著名人物孟德斯鸠说：“任何有权力的人使用权力都要到边界时才停止,没有边界的权力便是一种无休止的任意性的权力,必然弊害无穷。”[2]社会契约论最核心的观点就是三权分立，以权力制约权力。形式主义论者认为，法律条文是神圣的，一切都必须按照法律条文来办，法官只不过是机器，是“法律的喉舌”。如此看来，法官并没有自由裁量权，只是机械的运用法律的法匠。但是往深层方面去想，这似乎出现了问题。我们发现，无论立法机关多么伟大，制定的法律多么包罗万象，事实上，我们都知道，这只能是幻想，立法机关所制定的法律总是有限的，又是滞后的，而案件是千变万化的，无论怎样总会出现一个案件找不到适用的法律，总会出现一个真空状态，这个真空状态又如何解决呢？
也许有人会说，当发生这种事情的时候，法官就先别判决，等立法机关立法后再判。但是常识告诉我们，这是不现实的，试想一下，当事人双方焦急万分等待法官给他们一个满意的答复，哪知道法官大手一挥：“对不起，此案件所涉及的法律目前还没有明确规定，本院暂不受理。”你想想，假如所有有疑问的案件法官都这么处理的话，纠纷又如何解决?人民又如何信赖国家？社会是否还进行得下去？早在几千年前中国的庄子就说，用有限去制约无限，殆矣。于是，我们发觉，强求立法机关制定所有法律是不现实的，法官的自由裁量似乎有它存在的必要。
但是，现实当中还有一种情况，假如说法官面对的是一个毫无争议的案件，完全可以依照法律的明确规定来判决，那么，法官闭上双眼，大笔一挥，就可以了，还要什么自由裁量啊？问题是，根据实际情况我们知道，社会上的疑难案件远远多于非疑难案件，法官的自由裁量的机会远远多于完全依据条文的机会，基于此，我们可以说，需要法官自由裁量权的存在。

二、法官是在造法吗
我们承认了法官的自由裁量权，这是否意味着法官的自由裁量出来的判决是法律，法官是否在造法？
我们知道，立法的规定是抽象的，法律文字难免要由法律执行者来解释，谁解释，谁就可以说了算。法律在运作的过程中需要司法机关的解释，而这就给法官提供了一个天地。西方法学史上有一个著名的派别，叫现实主义法学派，在他们的眼里，法律或者是:(1)实际的法律,即关于这一情况已作出的判决;(2)大概的法律,即关于未来判决的预测。[3]正如约翰•格雷所说：“归根结底，立法机关所说的只是语言，而这些语言的真实意义是由法官来说的。……人们有时说法律由两部分组成，一部分是立法机关制定的法，另一部分是法官制定的法。而实际上；所有的法律都是由法官制定的，只有法官才能给法规——这些死文字以生命。在一个立法机关与司法机关分立的社会中，什么是法，什么不是法，有发言权的只能是司法机关。[4]现实主义的另一个代表人物弗兰克认为：“普遍的命题不能决定具体的案件，因此，从法官处理具体案件的角度讲，法律规则是不确定的。事实上，一个具体案件可能适用多种不同的法律，很难说哪一个规则是必须执行的。[5]照这样说的话，我们会觉得法律是没有确定性的，我们无法去把握，而决定权在法官的手里，我们会对权力的制约产生疑问，法官僭越了立法权，法治的基础岂非受到挑战？孟德斯鸠指出：“如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由实行专断的权力，因为法官就是立法者。”[6]再者，法官行使自由裁量权会受到自身因素和社会因素的影响，如此，又如何能够保证法官的公正？正如格雷列举了大量案例说明一些“法外的因素”也必须作为法律渊源去考虑。例如：历史因素、社会政治、经济思潮的影响以至法官个人的思想信绪、性格爱好等等。[7]由此延伸，我们会觉得我们受控于法官，受控与具体的判决，而不是规则。
现实主义法学派的说法也许太过于偏激，甚至将自由裁量引向了极端，但是，无可否认的是，他们看到了现实当中的实际问题，看到了法官自由裁量权在审判过程中的重要作用，乃至最终影响力。这也让我们反思，我们的制度本身的不可避免的缺陷。

三、法治？人治？法官之治？
西方法治的假设前提是人性恶，正因为人是趋利避害的，所以需要一个制度来制约人的恶性，在经过漫长的比较之后，人们舍弃了人治，选择了法治。因为人治让我们的生命和自由陷入危险，我们知道，法治是为了排除人治的专断，为了维护个人的自由权利。[8]在法治的状态下，司法权是绝对独立的，不受任何的制约，法治本来的目的，是为了防止权力的专断，但我们发现，事情并不如想象中的那么简单。自由裁量权的存在，让法官有足够大的权力去解释法律和创造法律，这个时候我们发现，我们其实制造出了一个新的权力，正如霍不司所言：“如果你相信法治，那你不过是在权力之上又设置了一个权力，这就是法官的权力。”[9]而这个权力是我们难以控制的。杰佛逊说：“信任是专制之母”，沉痛地指明了在权力的运转过程范畴中，对权力的拥有者必须有所制衡，否则必然形成专断。[10]在这种情形下，我们如何去判定法官所行使的自由裁量权是公正平等的？
法官的判决具有强制力，无论对错，人们都一定要遵守，不然就强制执行。如果法官由于误解而出差错，由于误解而导致某人被捕，那么，法官要承担赔偿责任吗？法官个人的情绪在影响着判决，我们是否还能认为法官永远是公正的？如果不能，法治是否成了法官之治，又走回了人治？
有学者认为：“现代的自由是法治秩序下的自由。”[11]但是，我们无法去制约法官，一切由法官说了算，在这样的法治之下，我们的自由又如何保障呢？

四、简短结语
尽管我们可以找出法官自由裁量权的种种不足，找出法治的诸多缺陷，但是，在历史的进程中，我们在权衡了种种制度之后才做出了我们认为最好的选择——法治。法官的自由裁量权不是古代的人治，那种人治是一般规则上的人治，而法官的人治是一般规则下的人治。[12]两者有着截然不同的前提。法官可以自由裁量，这是我们基于社会现实的需要而做出的选择，但是，自由裁量并非是毫无限制的。自由裁量权是法官在法律规定的幅度和本意指导下灵活运用法律的权力。正如日本宪法所规定的，所有法官依良心独立行使职权，只受本宪法和法律的约束。可见，法官并不是随心所欲的，当我们承受过无限制的权力带来的后果的时候，有理性的人们又怎么会重蹈覆辙呢?正如有学者所说的：“绝对的自由裁量权使人民失去安全，并破坏法治的统一。”[13]但适度的自由裁量可以弥补法律的不足,体现法的灵活性，一定的自由裁量权是社会发展的条件，有限的自由裁量权与自由主义并不矛盾。进一步说,在一般案件中,法官是能够遵循法律的,而且通常也是愿意依据法律的。我们不能否认，法官有时候会不诚实，会有专断的可能，但正如托克维尔说的：“美国总统职位总是只能吸引二流人物，而法官职位却吸引着这个社会最聪明的大脑。”[14]我们愿意相信，“人同此心，心同此理”，法官本着心中的公平正义，凭着规则进行的自由裁量绝大多数时候是不违背社会大多数人的意愿的，是不违背法治社会的要求的。给予法官一定限度的自由裁量权，是我们做出的最好选择。

[参考资料]
[1]理查德•A•波斯纳《法理学问题》苏力译　中国政法大学出版社
[2]孟德斯鸠《论法的精神》商务印书馆出版
[3]彭灵勇《对现实主义法学的反思》摘自《 社会科学家》1997年第1期
[4]刘全德《西方法律思想史》中国政法大学出版社
[5]刘全德《西方法律思想史》中国政法大学出版社
[6]孟德斯鸠《论法的精神》商务印书馆出版
[7]刘全德《西方法律思想史》中国政法大学出版社
[8]周天玮《法治理想国--苏格拉底与孟子的虚拟对话》
[9]霍不司《利维坦》
[10]周天玮《法治理想国--苏格拉底与孟子的虚拟对话》
[11]任强《中国现代法治建设的立法与内涵》
[12]刘星《西窗法雨》花城出版社
[13]徐国栋《民法基本原则解释》中国政法大学出版
[14]周天玮《法治理想国--苏格拉底与孟子的虚拟对话》