青海省人民政府


青海省行政效能投诉办法

青海省人民政府令第67号


　　《青海省行政效能投诉办法》已经2008年8月29日省人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月10日起施行。


省长宋秀岩

二○○九年一月七日





青海省行政效能投诉办法


　　第一章　总　则

　　第一条　为改进行政机关工作作风，提高行政效能，规范行政效能投诉处理工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政机关受理和处理公民、法人和其他组织(以下简称投诉人)对行政机关及其工作人员(以下简称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。

　　第三条　行政效能投诉处理坚持有错必究、依法处理和维护投诉人、被投诉人合法权益的原则。

　　第四条　县级以上人民政府监察机关负责投诉人对本级人民政府工作部门及其工作人员和下级人民政府及其领导人员行政效能投诉的受理、处理工作。

　　监察机关和各级人民政府工作部门指定的行政效能投诉受理机构(以下统称投诉受理机构)具体负责行政效能投诉的受理工作。

　　投诉单位负责人的，由同级人民政府监察机关或上级监察机关受理、处理。

　　第五条　监察机关和各级人民政府工作部门应当公开投诉受理机构及其受理行政效能投诉工作的电话、电子邮箱、办公地址和邮政编码，并通过广播、电视、报纸、网站等媒体向社会公布。

　　第二章　投诉

　　第六条　行政机关及其工作人员有下列行为之一的，投诉人有权向投诉受理机构投诉：

　　(一)对符合法律、法规、规章和上级文件规定的事项，不予受理，或者受理后未按规定或承诺时限内办结的；

　　(二)违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施等行为的；

　　(三)违反政务公开制度，不履行公开、告知义务的，不兑现服务承诺的；

　　(四)拒绝执行上级依法作出的决定、命令，玩忽职守、贻误工作的；

　　(五)违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的；

　　(六)其他不履行或不正确履行职责的行为。

　　第七条　投诉人可以到投诉受理机构投诉，也可以通过电话、书信、传真、电子邮件等方式投诉。

　　第八条　投诉人投诉，应当有明确的被投诉对象，说明被投诉事项及事实、理由和诉求。

　　第九条　投诉人应当遵守法律、法规、规章的规定，不得捏造事实、恶意投诉。

　　第十条　任何单位和个人不得阻拦、限制投诉人投诉，不得打击报复投诉人。

　　第三章　受理

　　第十一条　投诉受理机构接到投诉后，应当即时受理，并书面通知投诉人，但匿名投诉无法通知的除外。

　　第十二条　投诉受理机构应当对投诉事项进行核实和调查，提出处理意见和建议。

　　本级人民政府、上级监察机关及有关部门交办的行政效能投诉事项由投诉受理机构承办。

　　第十三条　投诉受理机构对投诉人采用书面方式投诉的，应当登记；对采用口头或电话投诉的，应当制作笔录；对采用电子邮件投诉的，应当下载并予保存。

　　第四章　处理

　　第十四条　投诉受理机构应当在投诉受理之日起5个工作日内，对受理的投诉事项进行核查并提出处理意见，监察机关、各级行政机关应在2个工作日内做出处理决定。行政效能投诉处理结果应书面送达投诉人。

　　因特殊原因不能按期办结的，经本机关或本部门领导批准后，可以延长办理期限，并向投诉人说明理由。需要转办的，应当在3个工作日内移交相关部门处理，并将转办情况及时通知投诉人。



　　上级交办的行政效能投诉案件，应当在20个工作日内调查终结并上报调查处理情况。



　　第十五条　投诉受理机构工作人员应当遵守保密规定，投诉人要求保密的，应当为投诉人保密。不得将投诉材料转给被投诉人。

　　第十六条　投诉受理机构在处理行政效能投诉事项时，有权采取下列措施：

　　(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉事项如实作出说明；

　　(二)要求被投诉人及相关的单位和个人协助、配合调查；

　　(三)要求被投诉人在规定的时间内正确履行职责；

　　(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和政府决定、命令的行为。

　　第十七条　投诉受理机构的工作人员应当做好受理登记、处理结果和相关资料的立卷归档工作。

　　第十八条　投诉人不服监察机关投诉案件处理结果的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的上一级监察机关投诉。投诉人不服行政机关投诉处理结果的，可以自收到处理决定之日起30日内向监察机关或上一级行政主管部门投诉。

　　第十九条　被投诉人不服监察机关处理决定的，可以自收到处理决定之日起30日内向原监察机关提出复查申请；被投诉人不服行政机关处理决定的，可以自收到处理决定之日起30日内向原处理机关提出复查申请。

　　第二十条　监察机关可以通过提出监察建议的形式，要求被投诉人纠正违反法律、法规、规章或行政纪律的行为，要求被投诉人对其所造成的损害采取补救措施。

　　第二十一条　监察机关应当定期将行政效能投诉情况及处理结果向社会公布，接受社会监督。

　　第二十二条　上级监察机关应当加强对下级监察机关和本级人民政府工作部门行政效能投诉工作的监督和指导。

　　行政效能投诉处理结果，应当作为各级行政机关行政效能年度考核的重要内容。

　　第五章　法律责任

　　第二十三条　行政机关工作人员有本办法第六条规定行为之一的，由其职务任免机关给予批评教育、责令改正或调整工作岗位等处理；情节严重的，由其职务任免机关或者监察机关依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　投诉受理机构工作人员有下列行为之一的，由其职务任免机关给予批评教育、责令改正或者调整工作岗位等处理；情节严重的，由其职务任免机关或者监察机关依法给予行政处分：

　　(一)违反投诉保密规定，向被投诉人透露投诉人有关信息的；

　　(二)不按规定将受理情况或处理结果及时通知投诉人的；

　　(三)对需要移交的投诉事项未及时移交的；

　　(四)不按规定时限和程序办理投诉的。

　　第二十五条　行政机关工作人员阻拦、限制投诉人投诉或对投诉人打击报复的，由其职务任免机关或监察机关按照《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予行政处分。

　　第二十六条　投诉人捏造事实、恶意投诉，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。

　　第六章　附　　则

　　第二十七条　本办法所称行政机关包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位。

　　第二十八条　县级以上人民政府及其工作部门，可以根据本办法，结合实际制定实施办法。

　　第二十九条　本办法自2009年2月10日起施行。


广东省梅州市人民政府


梅州市人民政府关于印发梅州市重大建设工程项目监督检查办法的通知

梅市府〔2009〕31号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市重大建设工程项目监督检查办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市监察局反映。



梅州市人民政府

二〇〇九年四月十八日



梅州市重大建设工程项目监督检查办法



第一条 为加强我市重大建设工程项目的监督管理，保证工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内市级重大建设工程项目的监督检查，适用本办法。

本办法所称重大建设工程项目（以下简称工程项目），具体包括：

（一）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资以及国际组织或国外政府贷款、援助资金投资，总投资额一亿元人民币以上的基建及技改项目；

（二）总投资额未达到第（一）项规定的工程项目标准，但列入市政府年度重点建设项目计划的工程项目；

（三）对全市经济和社会发展具有重大影响的其他工程项目。

第三条 工程项目监督检查工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

第四条 工程项目监督检查，实行政府统一领导、监察组织协调、部门各负其责的工作机制。

第五条 工程项目监督检查，应当坚持分级负责、部门协查、条块结合、各方配合，做到发现问题和解决问题并重，防范和查纠并重、处理事项与处理责任人并重、纪律监督与效能监察并重，保证监督检查的落实并达到预期目的。

第六条 工程项目监督检查的主要内容：

（一）对项目立项的监督检查：

1．是否按照规定权限、程序和要求做好工程项目建议书及可行性研究报告的申报和审批；

2．是否对使用国债或中央预算内资金的工程项目加强稽查、管理；

3．是否根据自然灾害、国家重大政策或规范标准调整、自然条件制约致施工设计调整等情况，及时调整政府投资项目的投资计划（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。

（二）对项目资金的监督检查：

1．是否按照投资计划、财政政策规定做好投入资金的审核和拨付；对实际完成投资超出发改部门审批、核准投资10%的，是否责成建设单位办理调整投资计划手续；

2．是否对立项工程项目的资金来源及时进行审查；

3．是否搞好对项目单位财务管理的指导；

4．是否认真及时进行工程概预结算、决算和年度财务决算的审查；

5．是否对财政部门工程预决算审核中心工程预决算审核实施检查监督；

6．是否对资金使用管理方面的违规行为依法采取处罚措施。

（三）对项目建设及规划的监督检查：

1．是否依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，做好对工程项目建设规划、初步设计的审批和工程报建；

2．规划部门是否对符合条件的用地和工程核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

3．规划部门是否按规定足额收缴工程建设城市基础设施配套费；

4．是否对有形建筑市场及其建设工程交易活动实施监管；

5．是否依照职权划分对招标投标活动依法实施监督；

6．是否审核施工合同和工程造价；

7．是否对工程质量、施工安全和施工现场的管理进行检查和监督，严格执行工程建设强制性标准；

8．是否对概算（预算）总投资超过发改部门批准的估算总投资10%的，责成建设单位调整施工图设计或向发改部门重新办理项目审批、核准工作。造价部门在审核政府投资以外的国有资金投资项目结算时，对结算投资额超过发改部门审批、核准的投资10%的，是否责成建设单位办理有关调整投资计划手续；

9．是否对工程项目建设中的违法违规行为依法实施行政处罚，严格执行建筑市场准入和清出制度。

（四）对项目环境保护的监督检查：

1．是否依照环境保护法律法规和政策规定，依法履行环境影响评价和“三同时”验收审批；

2．是否对违反环境保护法律法规的行为依法实施行政处罚。

（五）对项目用地管理的监督检查：

1．是否依照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等有关规定，按程序做好工程项目建设用地审批；

2．是否对工程项目中的违规用地行为依法实施行政处罚。

（六）对工程项目主管部门的监督检查：

1．是否按管辖范围或权限做好工程项目可行性研究、立项、工程报建的审批或上报；

2．是否按规定参与对建设工程招标投标工作的监督管理；

3．是否加强对项目建设单位的检查和督促；

4．是否掌握工程进展情况，帮助解决有关问题。

（七）对项目建设单位的监督检查：

1．是否按工程建设的有关规定和设计要求做好工程前期准备，手续是否齐全、完备；

2．是否按规定进行了招标（是否存在规避招标、搞假招标问题，是否存在工程转包、违法分包、挂靠和欺诈行为）；

3．是否对参与工程勘察、设计、施工、监理单位的资质条件进行了审查；

4．是否按有关规定从严控制项目投资规模，因自然灾害影响、国家重大政策或规范标准调整、设计变更等原因致投资超过发改部门审批、核准投资10%时，办理调整投资计划手续（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。

（八）对工程项目建设所在地的政府及其他有关部门的监督检查：

1．是否尽到确保工程项目有良好的施工环境和秩序；

2．是否制止和处理乱收费、乱罚款、乱摊派以及索拿卡要等非法行为和阻碍工程顺利正常进行的行为；

3．是否服务和保障工程的统一管理。

第七条 有关部门的主要工作职责：

（一）监察机关负责工程项目监督检查工作的组织和协调，组织对工程建设的全面督查，对参与工程项目活动的国家行政机关及其工作人员进行监察，受理单位、个人对工程项目建设过程中违法违纪行为的投诉、举报，会同有关部门依法核实、查处违法违纪行为。配合相关单位做好工程项目预防违法违纪工作；

（二）发改部门负责工程项目审批、核准、登记备案或审核上报，并对工程项目进行稽查监督；

（三）建设行政主管部门负责对工程报建、工程勘察设计、工程招投标、工程施工、工程质量、工程造价、工程竣工等监督管理工作；负责非财政性资金投资项目的工程预、结（决）算审查；

（四）规划部门负责对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查工作；

（五）环境保护部门负责环境保护审批和执法监督工作；

（六）国土资源部门负责用地审批、征地补偿、土地招标拍卖挂牌等工作；

（七）财政部门负责对建设资金的监督管理，委派财务总监，财政性资金投资项目的工程预结算审查、预算执行监督检查、预算调整、经济合同审核、竣工财务决算审批以及资金拨付工作；检查建设项目的财务会计资料，监督其资金调拨、使用、投资控制的真实性、准确性、合法性；对资金管理和使用中的存在问题，按照相关财务制度和财经法规予以处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理；

（八）审计机关负责组织对建设资金使用管理情况和工程预决算实施监督检查，必要时进行同步审计；督促和帮助建设单位建立严格的资金管理和使用制度；对资金管理和使用中的存在问题，依据相关财经法规进行处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理。

第八条 监督检查人员应当积极履行下列监督检查职责：

（一）监督检查被监督检查单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督检查被监督检查单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；

（二）监督检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

（三）监督检查被监督检查单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督检查其资金使用、概算控制的真实性、合法性；

（四）对被监督检查单位主要负责人的管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第九条 监督检查可采取下列方式进行：

（一）听取被监督检查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与监督检查事项有关的会议；

（二）查阅被监督检查单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；

（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）检查被监督检查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可要求被监督检查单位主要负责人作出说明；

（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被监督检查单位的资金使用、工程质量和经营管理等情况；

（六）监督检查人员在监督检查过程中，发现被监督检查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，有权责令被监督检查单位停止该行为，并提出整改意见和建议；

（七）监督检查人员有权对被监督检查单位执行整改意见建议的情况进行监督检查。

监察部门可以根据实际需要，会同发改、审计、财政、建设等部门联合进行不定期专项检查。必要时，监察部门可聘请有关专业技术人员参加监督检查工作。

第十条 各工程项目主管部门应将工程项目的基本情况在研究招标文件及发布招标公告前向监察机关告知，以便监察机关视情况派员到现场进行监督检查。

第十一条 工程项目预（结）算经过审计机关依法审计的，资金管理部门应按审计机关的最终审计报告结论（核减、核增数）执行。

第十二条 被监督检查单位应积极配合监察机关，自觉接受依法进行的监督检查，如实向监督检查人员提供与建设项目有关的文件、合同（协议）、报表等资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。

市直有关部门和有关地方人民政府应当支持、配合监督检查工作，为监督检查人员提供被监督检查单位的有关情况和资料。

第十三条 被监督检查单位及其人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等的有关规定处理。

第十四条 监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 本办法未尽事宜，按有关法律、法规和规章的规定执行。

第十六条 各县（市、区）重大建设工程项目的监督检查工作，可参照本办法执行。

第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。