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四川省凉山州人民政府办公室


凉府办发〔2007〕10号

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州“三房”改造扶贫工程财政资金管理办法（试行）》的通知



各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州“三房”改造扶贫工程财政资金管理办法（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月三十一日



凉山州“三房”改造扶贫工程财政资金管理办法
（试行）



　　第一条 为适应“十一五”期间“三房”改造扶贫工程的需要，进一步加强和规范专项资金的管理，提高资金的使用效益，根据《凉山州“十一五”期间“三房”改造扶贫工程项目实施方案》及国家、省现行的扶贫开发政策和财政扶贫资金管理办法，结合我州实际，特制定本办法。
　　第二条 “三房”改造财政资金是指省、州、县市共同筹集用于改造贫困群众至今还居住的木板房、茅草房、石板房等破旧危房的专项资金，旨在改善群众生产、生活条件，促进全州经济、社会全面发展。
　　第三条 适用于本办法管理的“三房”改造财政资金包括省两项资金安排的“三州少数民族特困群众住房解困专项资金”，州、县市财政预算安排的“三房”改造扶贫工程的财政资金和其它渠道安排的“三房”改造专项资金。
　　第四条 “三房”改造财政资金的来源
　　（一）省民开办、省财政厅下达的两项资金（三州少数民族住房解困专项资金）；
　　（二）州财政预算安排的“三房”改造资金；
　　（三）县市财政预算安排的“三房”改造资金；
　　（四）其它渠道安排用于“三房”改造的专项资金。
　　第五条 “三房”改造财政资金的分配原则：
　　（一）坚持公平、公开、公正的原则；
　　（二）坚持以“三房”改造扶贫建卡户数为依据的原则；
　　（三）坚持资金使用效益原则。
　　第六条 “三房”改造财政资金的审批程序。
　　当年省民开办、省财政厅下达的“三房”改造财政资金和州、县市配套的财政扶贫资金，统一纳入当年总计划。根据各县市三房改造建卡户数，由州扶贫开发两资办、州财政局联合提出资金计划方案，报州扶贫开发领导小组审批下达各县市扶贫开发领导小组，各县市扶贫开发两资办按州下达的资金计划及时将资金落实到当年要实施的乡（镇）、村、组的“三房”建卡户，并按州上的要求将实施方案报县扶贫领导小组审定后报州扶贫开发两资办、州财政局，由州扶贫开发两资办、州财政局汇总初审后报经州扶贫开发领导小组审定下达执行。同时抄送省民开办、省财政厅和同级相关部门。
　　第七条 “三房”改造财政资金项目工作经费的安排和使用。按《凉山州“三房”改造扶贫工程实施细则》的有关规定执行。县市“三房”改造项目工作经费，比照当年州上下达各县市的“三房”改造扶贫工作经费的额度，按1:1比例由县市财政配套。各级、各部门不得以任何理由、任何方式在项目资金中提取工作经费和其他费用。
　　第八条 “三房”改造资金的使用原则：
　　（一）坚持实事求是、因地制宜的原则；
　　（二）坚持统筹安排、集中资金办大事的原则；
　　（三）坚持“三房”改造与生态环境建设相结合的原则；
　　（四）坚持群众投入为主、国家补助为辅的原则；
　　（五）坚持科学规划、成片实施的原则；
　　（六）坚持群众参与、实物补助到户原则。
　　第九条 资金扶持对象。“三房”改造扶贫资金的使用对象，必须是已经纳入《凉山州“十一五”三房改造扶贫工程项目计划实施方案》的贫困户，以“三房”改造建卡贫困户为重点，坚持集中安排、整村推进、成片治理的原则逐年进行安排。
　　第十条 “三房”改造财政资金不得用于下列各项支出：
　　（一）各级行政事业机构开支和人员经费；
　　（二）各种奖金、津贴、福利补助；
　　（三）修建楼、堂、馆、所及住宅；
　　（四）弥补预算支出缺口和偿还债务；
　　（五）购置交通工具和通讯设施（汽车、手机等）；
　　（六）城市基础设施建设和城市扶贫；
　　（七）其他与“三房”改造财政资金使用范围不相符的支出。
　　第十一条 “三房”改造财政资金管理原则：
“三房”改造财政资金管理实行专户管理、专帐核算、专人管理、封闭运行，当年结余，结转下年继续使用。
　　专户存储所得利息，全额转作“三房”改造资金，继续用于“三房”改造工程。
　　第十二条 “三房”改造财政资金的运行。州扶贫开发两资办、州财政局在收到省民开办、财政厅下达的计划后，连同州、县市应配套资金数额及时提出资金计划方案，报经州扶贫领导小组审定下达各县市。各县市收到上级下达的实施方案批复文件后，应在15个工作日内将资金拨付项目实施单位，并根据“三房”改造扶贫工程实施方案组织实施。
　　第十三条　“三房”改造财政资金严格实行项目管理。要采取实物采购招投标制。各级扶贫开发领导小组对“三房”改造项目所需的物资，除要成立专门的物资采购机构外，还要按《中华人民共和国招投标法》实行招投标；对需要进行政府采购的，要按照有关规定实行政府采购。
　　第十四条　“三房”改造财政资金要严格实行项目管理，进行全程跟踪监测。做到资金到户、管理到户、直补到户、物资补助到户、核算到户、检查到户，确保资金的使用效益。
　　第十五条 “三房”改造财政资金实行绩效考评制度。要建立健全相应的指标体系，对资金分配、管理、使用效益等方面进行综合性考核和评价。
　　第十六条 财政资金实行公示、公告制。
　　“三房”改造财政资金的公示、公告在各级扶贫开发领导小组的领导下，由扶贫部门组织实施。
　　州、县市应利用当地主要媒体将本年的资金规模、户数使用对象、分配原则、项目名称、实施地点进行公示公告，接受社会和群众的监督；项目实施地应利用公开栏（墙）、会议及告示等形式将当年“三房”改造财政资金的投资规模、资金来源、户数花名册、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况在项目实施地进行事前、事后公示、公告，增加“三房”改造财政资金分配和使用的透明度，保证群众的知情权，自觉接受社会和群众的监督。
　　第十七条 建立“三房”改造财政资金到位和管理使用的定期审计、检查、监督制度，纪检监察、财政、审计部门要加强监督检查和审计，对查出的违纪、违规问题应及时依法处理。
　　第十八条 有违纪、违规使用“三房”改造财政资金行为的，按照下列规定予以处理：
　　（一）对骗取、套取、贪污“三房”改造财政资金的，由财政部门会同审计、纪检监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理。
　　（二）对滞留、截留、挪用、挤占“三房”改造财政资金的，由财政部门会同审计、纪检监察等部门责令其限期整改；逾期不改的，视情节轻重，依法对相关单位和责任人进行处理。
　　（三）对将“三房”改造财政资金用于平衡预算，以及拖延时间拨付资金或违反规定自行调整资金使用项目的，财政部门对其相关单位和责任人予以通报批评，限期整改；逾期不改的由财政部门在次年年初安排资金时扣回，并由纪检监察部门依法对相关单位和责任人进行处理。
　　（四）对各县市配套资金未按要求落实的，一经查实要严肃处理，并限期整改，未按期整改的将扣减下年度计划。
　　（五）其他违反财政资金使用法规的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。
　　第十九条 本办法由凉山州财政局、凉山州扶贫开发两资办负责解释。
　　第二十条 本管理办法自颁布之日起实行。