山东省人民政府


山东省信访处理暂行规定（修正）
山东省人民政府



1992年11月16日山东省人民政府令第40号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省信访处理暂行规定》的决定进行修正

第一章 总则
第一条 为了维护人民群众的民主权利和合法利益，正确处理信访问题，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 来信来访人（以下简称信访人）向各级国家行政机关反映问题，受法律保护，但是必须遵守宪法和法律，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第三条 及时合理地处理人民群众的来信来访是国家行政机关的职责。各级国家行政机关应加强信访工作，正确处理信访人反映的问题。负责人应经常阅批来信、重点接待来访。应有一位负责人主管信访工作。

第二章 信访人的权利和义务
第四条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家行政机关及其工作人员，有提出批评和建议的权利；
（二）对各级国家行政机关及其工作人员的违法失职行为，有控告、检举的权利；
（三）在自身的民主权利和其他合法权益遭到损害时，有提出申诉的权利；
（四）对于所反映的问题，有要求受理机关给予答复的权利。
第五条 信访人应履行下列义务：
（一）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害；
（二）服从组织处理，不得提出违反法律、法规和政策规定的要求；
（三）表达群体的意愿，应写信或选派代表反映，不得串联集体上访；
（四）上访应到机关设立的人民来访接待室，不得在机关门前和领导人住地滞留、滋事、拦车，不得妨碍工作秩序及国家工作人员执行公务。
第六条 信访人反映问题，凡属控告、检举、申诉、请求解决问题，应先向当地管辖机关或主管部门反映，不服上述单位处理的，可向其上一级机关或主管部门反映。

第三章 受理机关的责任
第七条 各级国家行政机关应按照有关规定设置信访机构，配备信访工作人员，并设立人民来访接待室。
县以上各级信访局或信访办公室，是本行政区域内信访工作的主管部门，负责本行政区域内信访工作的组织协调、综合管理。
第八条 各级国家行政机关处理信访问题，履行下列职责：
（一）受理来信来访，承办上级机关交办的信访事宜；
（二）向有关机关或下级机关交办信访事项，并进行检查、督办，直接或协调有关机关调查处理；
（三）向领导机关报告来信来访的情况，提出解决问题的意见或建议；
（四）调查研究信访工作情况，对下级信访工作进行业务指导；
（五）宣传法律、法规和政策规定，维护信访秩序。
第九条 各级国家行政机关处理信访问题，遵循下列原则：
（一）按照法律、法规和政策规定处理问题。对信访人的合理要求，应及时给予解决。对信访人的控告、检举，应查明情况，依法处理。对信访人的申诉，应复查核实，有错必纠。对信访人的合理建议和正当批评，应热情欢迎，积极采纳，虚心接受。
（二）坚持实事求是。应以事实为依据，重调查研究，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。
（三）保护信访人的信访权利。严禁对信访人进行压制和打击报复。对进行控告、检举的信访人及其反映的问题，应当保密，需要查处的应由被控告、检举的上一级机关或有关机关查证，不得将控告、检举材料转交或泄露给被控告、检举的单位和个人。
（四）认真疏导教育。对提出过高或无理要求的信访人，要依据法律、政策做好解释和思想教育工作。

第四章 信访问题的处理规则
第十条 各级国家行政机关应按照分级负责、归口办理的原则处理信访问题。属本职责范围的，应认真处理；非本职责范围的，及时转交有关机关处理。
第十一条 乡镇政府、街道办事处，信访人所在机关、企事业单位，以及信访问题的直接管辖部门，是受理来信来访的基层单位，负责处理应由本单位解决的信访问题。
第十二条 信访人不服基层单位处理的，由上一级机关或主管部门复查。对处理正确的信访案件，上级机关或主管部门不再处理。
第十三条 本级政府对所属工作部门或上级主管部门对下级主管部门已经复查的信访问题，如果发现确有错误的，有权决定再复查处理。
第十四条 信访问题涉及几个地区或部门管辖的，由受理单位会同有关地区或部门协商处理，有争议的问题，由上级主管部门会同有关部门协调处理。
第十五条 对信访人反映的问题，原有处理责任的单位已经撤销的，由其现在所在单位或接收单位处理，无接收单位的由原单位的上一级主管单位处理。
第十六条 承办单位办理信访问题，自受理之日起，应在1个月内处理完毕。问题复杂的，可以延长1个月。属于上级机关交办的，应在3个月内上报处理结果。不能按期上报的，必须说明理由。
第十七条 交办机关在收到承办单位的处理结果报告后，应在1个月内作出批复。对处理正确的，应予以结案。对事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新处理。承办单位应自接到复查通知之日起，1个月内复查处理完毕。
第十八条 承办单位对信访问题的处理结果，应向本人回复，对问题复杂、需要延期处理的，应通知本人。
第十九条 处理的信访问题，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理。

第五章 法律责任
第二十条 上访人有下列行为之一的，由接待部门出具材料，履行审批手续，公安部门协助，送民政部门管理的收容遣送站收容遣送；
（一）接待处理完毕，本人提出无理要求，经耐心说明，仍坚持不走的；
（二）有影响机关工作秩序和社会秩序行为，经说服教育无效的；
（三）有自杀、自伤迹象，需要采取保护性措施的。
第二十一条 上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。
第二十二条 上访人有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照有关规定由公安机关强行带离现场，并给予治安处罚，或由劳教管理机关依法实行劳动教养：
（一）冲击机关，强占办公室，堵门拦车的；
（二）在机关门前和领导人住地滋扰闹事、长期滞留，示牌、宣讲、散发传单，张贴或铺设大小字报，不听劝阻的；
（三）串联、怂恿上访人闹事的；
（四）将老、弱、病、残人员和儿童舍弃在机关或接待室进行要挟的；
（五）阻碍国家工作人员执行公务，未使用暴力、威胁方法的；
（六）无理取闹，屡教不改，屡遣屡返的。
第二十三条 信访人有捏造事实，歪曲真相，进行诬告陷害；以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员执行公务等触犯刑律行为的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，追究刑事责任。
第二十四条 各级国家行政机关及其工作人员，处理信访问题，有下列行为之一的，由主管部门给予责任者批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）属于本单位职责范围的信访问题，应当受理而拒不受理，或拖延不办的；
（二）利用职权徇私舞弊，收受贿赂的；
（三）将控告、检举材料泄露给当事人的；
（四）打击报复信访人的；
（五）有其他违法违纪行为的。

第六章 附 则
第二十五条 本省行政区域内的企事业单位处理信访问题，适用本规定。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省信访处理暂行规定〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省信访处理暂行规定》作如下修订：
1．第二十一条修改为：“上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。”
2．删去第二十六条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1992年11月16日
住宅商品房渗漏成因所引发的法律关系

糜新元


　　随着时间的推移，因住宅商品房渗漏形成的民事纠纷越来越多，这是由防水产品使用年限、房屋质量年限及不当装修等因素决定的必然会发生的现象，更是入住商品房的每户人家都可能会面临的情形。对此类问题的解决，司法实务界有一种不好的倾向，或是抱怨立法者立法上的滞后，认为法律没有作明细的规定，或是简单的将渗漏原因归结为开发商的房屋质量，或是将思维禁固在楼上楼下的相邻权关系中，从而使法律并不缺失、案件并不复杂的房屋渗漏案件不是找不准被告，就是被久拖不决，再不就是被轻率处理。
　　“只要房屋渗水，要么告建筑商，要么告楼上住户”。这种简单的思维方法，如果出自于律师还事出有因、情有可愿，因为，律师为了生存，讲这个案件不能诉讼，无疑与自己的肚子和钱包过不去。重要的是民事法官，如果将认识定格在这种思维上，不但不能处理好此类纠纷，反而会将这类看似不起眼的民事纠纷激化，甚至演变成为一桩不该发生的错案。

　　当房屋渗漏问题存在时，首先要采用实事求是的方法来查找分析渗漏的成因。其次是明确法律关系寻求正确的解决途径。再次要在查明渗漏原因的情况下明确责任，以便有针对性地适用法律寻求解决方法。为此，笔者谈如下肤浅看法，以期抛砖引玉。

　　一、房屋渗漏的成因。房屋渗漏的成因多种多样，有时是一因一果，有时是多因一果，有时甚至复杂到只见渗漏现象却一时难以找到原因，导至无从下手维修。一般来讲，最常见造成渗漏的原因有以下四种：

　　一是建筑商建房时处理不当留有质量隐患；

　　二是楼上住户随意改建管道或不当用水造成对楼下住户的侵害；

　　三是楼下住户在装修中对其楼顶造成损害而导致渗漏；

　　四是由于建筑防水材料随着年代的久远自然老化而导致渗漏。

　　上述四种不同的渗漏原因，形成的法律关系是不同的。众所周知，法律关系是法律在调整人们行为过程中所产生的一种特殊的社会关系，法律关系构成包括主体、内容、客体三个要素。在民事诉讼中最能直接反映法律关系的是案由，民事诉讼中的案由如同刑事诉讼中的罪名一样重要，它们都直接反映了案件的性质。民事诉讼中案由确定正确与否，既反映法律关系主体（谁为原告、谁为被告）、内容（权利义务）、客体（是物或是行为）的必要条件，还关系到适用法律的选择和诉讼的路径（即诉讼方向）。案由一旦错立，法律关系也会随之发生变化，就会出现差之毫厘谬之千里的判决结果。

　　二、不同的渗漏原因会形成不同的法律关系，不同的法律关系决定不同的案由。法律关系的形成与渗漏原因密不可分，必须具体问题具体分析，常见的渗漏一般情况下可以形成以下法律关系：

　　1、如果是建筑商建房时处理不当留有质量隐患，该案由反映的应是商品住宅质量纠纷法律关系。

　　2、如果是楼上住户随意改建管道或不当用水造成对楼下住户的侵害，该案由反映的应是财物损害的侵权法律关系。

　　3、如果是楼下住户在装修中对其楼顶造成损伤而导致渗漏和由于建筑防水材料随着年代的久远自然老化而导致渗漏，以相邻关系为切入点进行诉讼是较好的选择。

　　4、如果是共用设施、设备导致渗漏且已过建筑商五年质保期时，该案由反映的应是物业管理纠纷法律关系。

　　三、不同的法律关系适用不同的法律是处理渗漏纠纷的有效方法。

　　1、对商品住宅质量纠纷法律的适用和解决的方法。我国《民法通则》 第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。” 国务院《建筑工程质量管理条例》第四十条第二款之规定：“屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年”。这是对建筑商建造房屋的质量要求，也是渗漏受害人依据《房屋买卖合同》和建筑商提供的《商品房屋质量保证书》中质量保证承诺，要求建筑商维修或赔偿的理由，更是法院判决的法律依据。但是，适用该规定的前提条件是要确定建筑商建造的商品房确实存在质量问题。如果渗漏是受害人及其相邻关系人造成的，即使在五年的质保期内，建筑商也不应承担责任。当房屋渗漏确为建筑商建造的房屋质量所造成时，如果渗漏给受害人财物带来损害的，建筑商则还要按照《民法通则》承担侵权的民事赔偿责任。如果渗漏既有建筑商建造房屋的质量问题，又有渗漏受害人和其相邻关系人装修不当的原因，则应相应减轻建筑商的责任并让有过错的一方承担相应的责任。

　　2、对楼上住户随意改建管道或不当用水造成对楼下住户的侵害时法律的适用和解决的方法。我国《民法通则》第一百零六条第二款规定 ：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”。商品住宅房管道的设置既有合理性还有区域性要求，如果楼上住户为了自己的方便跨特定区域在房间内随意改装管道，这本身就是一种不当行为，一旦造成渗漏，就构成了民法意义上最典型的侵权行为和损害的事实，因此，由楼上住户承担民事责任是法定的应有之义。但也有例外，比如，楼上住户仅改装了支管道且没有超越用水区域，只是在卫生间改装了支管道， 后来楼下有渗漏，我们能不能以楼上住户改装管道就认定其侵权？笔者认为不能一概而论，而要查找出渗漏的根本原因。因为，卫生间是为人们正常生活用水特别设置的区域，按照卫生间防渗漏5年的质保要求，只要用水不溢出卫生间这个区域，就不应该仅以住户改装支管道而要求其承担责任。因为，渗漏的根本原因不是支管道的改装而是卫生间区域防水层存有质量问题，否则，水只会积聚在用户自己的楼面上而不至于下渗。

　　3、对相邻关系中楼下住户在装修中对其楼顶造成损伤和由于建筑防水材料随着年代的久远自然老化而导致渗漏时法律的适用和解决的方法。对上述前一种情况是渗漏受害者自已的过错，后者相邻各方均无过错，在此情况下以相邻关系立案的目的仅是寻求解决的途径，至于责任的承担，则要依据查明的渗漏原因来确定。在此，重要的是对相邻关系的正确理解。

　　《中华人民共和国民法通则》的第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《中华人民共和国物权法》第八十四条也作了相同的规定，我国《民法通则》对调整用水与排水相邻关系的司法解释，明确应遵循的基本法律要求是：

　　第一、相邻多方共临同一水源时，各方均可以自由使用水源，但不得影响相邻方的用水。相邻一方擅自堵截、改变水路或者独占自然用水，影响他方正常生产、生活的，他方有权请求排除妨碍，因此造成他方损失的，截水一方应负赔偿责任。

　　第二、相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许，但排水一方应当在必要限度内使用并采取适当的保护措施。如果因此而给另一方造成损失的，受益人应当给受害人适当的补偿。

　　第三、相邻一方可以采取其他的合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或可能毁损他方财产，他方要求致害人停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失的，人民法院应当予以支持。

对照该司法解释，笔者将住宅商品房用水与排水的相邻关系归纳为：