苏州市人民政府关于修改《苏州市公路路政管理规定》的决定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第55号
《苏州市人民政府关于修改路政管理规定>的决定》已经2004年5月18日市政府第29次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00四年五月十九日
根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，现决定对《苏州市公路路政管理规定》作如下修改：
一、将第八条修改为：“在公路及公路用地范围内，有下列行为的，建设单位和个人必须事先征得交通行政主管部门的同意，影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意：
（一）设置电杆、变压器、架（埋）水电管线及其他类似设施；
（二）设置广告招牌。
二、将第十四条修改为：“需利用、占用公路或公路用地的下列行为必须经交通行政主管部门批准，行为人应当按照利用、占用公路路产的具体情况给予补偿或赔偿：
（一）在公路上增设交叉道口的；
（二）机动车辆在公路上试刹车的；
（三）履带车、铁轮车以及其他可能损害公路的机具需要横穿公路或在公路上短距离行驶的；
（四）确需挖掘、占用公路及公路用地的；
（五）超过公路及桥梁荷载质量单轴双轮胎轴重限定为10吨，车货总重限定为40吨的车辆需要在公路上行驶的。“
三、删去第十五条。
四、删去第二十五条。
五、删去第二十九条。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《苏州市公路路政管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：苏州市公路路政管理规定（2004年修正本）
（1997年3月11日苏州市人民政府第23号令发布 2004年5月19日苏州市人民政府第55号令修正）
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 公路路政管理，是指交通行政主管部门根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施（以下简称路产），维护公路合法权益，促进公路事业发展进行的行政管理。
第三条 本规定适用于本市境内国道、省道、县道、乡道、公路渡口、公路收费站区的路政管理。
在建公路、利用外资建设的公路和专用公路的路政管理参照本规定执行。
第四条 苏州市和县级市交通行政主管部门是公路路政管理的主管部门。交通行政主管部门可以依照《行政处罚法》的规定，委托所属公路管理机构负责本辖区的公路路政管理和有关的行政处罚事项。
县级市公路管理机构可以聘请兼职和义务路政人员协助工作。
乡道的路政管理由乡（镇）人民政府负责，县级市交通行政主管部门进行业务指导。
第五条 各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导。有关部门以及公路沿线的单位和个人应当支持公路路政管理工作。
第六条 公路路产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第七条 在公路大中型桥梁和公路渡口上下游各200米范围内禁止下列行为：
（一）采矿、挖掘、筑坝、压缩或拓宽河床、爆破、取土、伐木或其他类似作业；
（二）倾倒垃圾、污物、堆放、装卸物料或其他类似作业；
（三）在桥梁上敷设石油和天燃气管道；
（四）其他妨碍公路桥梁、渡口安全的行为。
禁止在国道、省道上设置门式宣传牌架。
第八条 在公路及公路用地范围内，有下列行为的，建设单位和个人必须事先征得交通行政主管部门的同意，影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意：
（一）设置电杆、变压器、架（埋）水电管线及其他类似设施；
（二）设置广告招牌。
第九条 距公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米的范围为不准建筑区，禁止修建永久性工程设施。
第十条 距公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道、省道不少于50米，苏沪机场路100米的范围为规划控制区。
国道、省道两侧规划控制区建造饭店、加油站、停车场等设施，应纳入经批准的公路服务区内。
在规划控制区内的建设项目，建设单位或者个人在项目审批前必须经交通行政主管部门审核后，由建设、规划、土管部门分别按各自程序进行审批。
第十一条 公路弯道内侧及平交道口附近必须符合长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。对不符合行车视距标准的障碍物应当清理拆除；交通流量较大，经常拥堵的平交道口，应当依规划改为立体交叉。
第十二条 公路两侧各类建筑物、构筑物与公路连接时，必须符合下列要求：
（一）基面低于公路路面或者采取特殊工程措施，不影响公路排水畅通；
（二）门前场地硬化平整；
（三）绿化达标。
第十三条 在国道、省道沿线新建集镇、集市贸易场所、各类开发区、工业小区，应当选在公路一侧，其边缘与公路边沟的净距不得少于100米，内部交通利用专用道路单向垂直与公路连接；原集镇新建建筑物、构筑物的，应控制在集镇路段内。
第十四条 需利用、占用公路或公路用地的下列行为必须经交通行政主管部门批准，行为人应当按照利用、占用公路路产的具体情况给予补偿或赔偿：
（一）在公路上增设交叉道口的；
（二）机动车辆在公路上试刹车的；
（三）履带车、铁轮车以及其他可能损害公路的机具需要横穿公路或在公路上短距离行驶的；
（四）确需挖掘、占用公路及公路用地的；
（五）超过公路及桥梁荷载质量单轴双轮胎轴重限定为10吨，车货总重限定为40吨的车辆需要在公路上行驶的。
第十五条 通过公路渡口的车辆和人员，必须遵守公路渡口管理规定。
第十六条 利用外资方式建设公路的，工程竣工后，由公路管理机构实施统一的路政管理。建设单位应当同时把有关路产资料向公路管理机构报送备案。
第十七条 公安交通管理机关在处理交通事故时，对涉及路产损失的，应及时通知公路管理机构。公路管理机构有权向当事人追索路产损失赔偿。
第十八条 公路路政管理人员应当上路巡查，随时掌握路产情况，管理公路养护、施工作业现场和公路渡口的秩序，组织力量排除突发危险路况，维护公路完好畅通。
第十九条 公路管理机构应当向公路沿线的单位和个人宣传有关公路路政管理的法律、法规和规章，制止和查处各种侵占、破坏、污染路产的行为。
第二十条 违反本规定第9条、第10条的，按照谁批准谁负责的原则，由批准单位负责拆除并赔偿损失。对未经批准违章修建，经劝说无效的，公路管理机构经交通行政主管部门批准，责令恢复原状，赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款。
第二十一条 违反本规定第12条的，公路管理机构经交通行政主管部门批准，责令限期整改。逾期不改正的，可封闭其道口。
第二十二条 违反公路路政管理法律、法规和规章的其他行为，公路管理机构经交通行政主管部门批准，依照《中华人民共和国公路管理条例》及其实施细则、《公路路政管理规定（试行）》的有关规定进行处罚。
第二十三条 公路管理机构作出处罚前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。当事人有权进行陈述和申辩。管理人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
第二十四条 任何单位和个人不得阻碍路政人员依法执行公务。凡拒绝接受路政人员检查管理，阻碍执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公路路政管理人员违反本规定滥用职权或者徇私舞弊的，由交通行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定所称公路，是指按照国家规定的《公路工程技术标准》修建，并经交通行政主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。公路与城市道路的划分，由交通行政主管部门与当地城建部门共同商定，合理调整。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
非警务类民事纠纷调解处理机制的构建与完善
广西警专侦查系委培刑侦 钟钰发
【内容摘要】非警务民事纠纷调解在公安工作实践的比例逐年上升，公安机关解决民事纠纷的制度虽然没有明确的法律依据。但通过对非警务活动与民事纠纷的充分认识，两者的衔接后才能对非警务民事纠纷的调解起到指导作用，让公安机关能正确的履行职权，为老百姓调解处理更多民事纠纷，同时也提高公安机关的整体形象。所以有必要构建和完善的非警务类民事纠纷调解处理机制。
关键词：非警务；民事纠纷；调解处理机制；构建；完善
如今公安机关处理非警务类民事纠纷的事件越演越烈，不得不引起我们的重视，但是对非警务民事纠纷的范畴又不明确。因为我国至今没有公安机关解决民事纠纷的明确法律依据,即使是公安部2003年9月出台的《公安机关办理行政案件程序规定》也只是采取了“告知纠纷各方向人民法院或者基层人民调解组织申请处理”的规定。但公安机关更应进一步探讨非警务类民事纠纷调解处理机制。
一、非警务活动的认识
（一）非警务活动的含义
非警务活动是指不应公安机关所从事、承担的各种社会公务活动。公安机关是政府行政机关，法律明确规定了公安机关人民警察的职责任务。非警务活动的逻辑含义：警务活动与非警务活动在逻辑上是一种不相容的关系,即A与非A的关系。我们把警务活动的内涵与外延界定清楚,才较为容易解决非警务活动的相关问题。非警务活动的逻辑含义是指公安机关的人民警察所从事的超出法律规定职责范围内的活动总称。这里的法律既包括法律法规,也包括规章,即广义的法律。非警务活动从内在特性上讲,主要是缺乏行为的法定性和规范性。非警务活动的逻辑含义和其法律上具有的内涵和特性,有助于对非警务活动作出正确的判断。
（二）非警务类活动中存在的形式
1、与职责无关的行政行为
早在2002年全国公安派出所工作会议上,时任公安部部长的贾春旺就作出指示:派出所是市、县公安机关的派出机构,必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥,决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道,严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。可是如今很多乡镇级政府都指令当地的派出所去从事计划生育等，主要受到一些所谓党政方面与当地财政等的约束因素。
2、违规调节处理经济纠纷
在公安部1989年下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》中严令各地公安机关不得插手经济纠纷案件,更不得从中牟利。1992年4月,公安部又发布《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》,列举了公安机关插手经济纠纷的主要表现,阐明这些行为既是严重的不正之风,更是严重的违法违纪行为。它严重损害公安机关的形象和声誉,造成很坏的社会影响,引起当事人的不满和愤怨对立情绪,有的甚至引发不安定因素。
3、对民事纠纷的当事人违规进行调解
据《人民警察法》第21条规定: 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助。可是作为公安机关职责范围内的救助是有条件的。公安部在《110接处警工作规则》中对受理群众求助的范围有明确规定,处置公安机关职责范围以外的非紧急救助,不是人民警察的法定职责和义务。但公安机关在处理民事纠纷时，要了解当事人是要求或请求的意思，没有当事人要求调解情况下，公安机关无权强制当事人进行调解。因为两者的性质不同，要求调解是属于公安机关职责范围之内的警务活动，假如强制去调解就属于违规调解，然而衍生出非警务活动民事纠纷的问题。
4、处置劳动关系纠纷
由于为了劳动部门、仲裁及政府主管部门等机构追债讨薪，公安机关要提前制定出前置工作，预防到时出现扰乱社会秩序或出现一些群体性事件等。群众不明真相都以为公安机关在帮这些部门工作，本该是公安机关为了治安方面的综合考虑着想。但公安机关的涉入无形中给群众增加压力，影响公安机关的形象。
5、 强制拆迁的问题
近年来,中国大陆的房地产热崛地而起,征地拆迁和城市房屋拆迁、纠正违章用地和拆除违建等工作日益频繁,由此引发的纠纷也越来越多,有的矛盾纠纷激化为治安和刑事案件。“近年来，不少县、乡进行城镇改造和道路拓宽，拆迁矛盾突出，为赶进度，遇到难题，县乡领导就指派调动警力对一些“难缠户”、“钉子户”强制拆迁。”而在一些强拆现场,警察却在代替法院履行强制执行的职能。强拆行为的实施,具有明确的法定程序,强制执行应由法院的执行部门具体实施,法院也有自己的法警,公安机关代替法院履行强制执行的职能是于法无据的。人民警察由于在社会生活中具有强制权力的象征,所以当警察在非警务活动中出现时,其呈现的社会含义不仅是公共权力本身对公共利益的游离,同时也是一种公共权力缺乏规范的表现。从法治社会的立场讲,当某一种本应维护社会公共秩序的公权力自身不时越规时,那这个社会肯定。同时需要指出的是,非警务活动并不是当然的违法违规行为,为民做好事、做善事虽然有的不属于警务活动范畴,但这些是作为具有公民身份的人民警察应尽的道德义务。
二、非警务类民事纠纷
民事纠纷 又称民事争议，是法律纠纷和社会纠纷的一种。所谓民事纠纷，是指平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的社会纠纷（可处分性的）。民事纠纷作为法律纠纷的一种，一般来说，是因为违反了民事法律规范而引起的。民事主体违反了民事法律义务规范而侵害了他人的民事权利，由此而产生以民事权利义务为内容的民事争议。总的来讲，民事纠纷就是处理平等主体间人身关系和财产关系的法律规范的总和，所以所有违反这一概念的行为就会引起民事纠纷 。
（一）民事纠纷的特点
民事纠纷的主要特点是:(l)纠纷主体之间是平等的。(2)纠纷的内容主要是有关民事权益、义务或者民事责任的争议，从而有别于刑事纠纷和行政纠纷。(3)民事纠纷具有可处分性。
（2）民事纠纷调解的法律依据及其主要类型
调解民事纠纷也分两类:一类是能够给予实质调解的民事纠纷;另一类是给予非实质调解的民事纠纷。所谓实质调解的民事纠纷,是指公安机关通过调解,使当事人各方的实体权益争议得以解决,从而化解矛盾。所谓非实质调解的民事纠纷,是指这类纠纷公安机关由于不便或者难以处理,而是仅作一般性劝说,帮助当事人暂时缓和矛盾,为当事人提供必要的咨询,并为当事人指明或联络解决的渠道。非实质调解的目的也是方便群众、服务群众,而且可以防止酿成治安案件和刑事案件,缓和社会矛盾,有利于社会的稳定。至于如何确定实质调解和非实质调解的范围,目前还没有划定统一的标准。
三、非警务类民事纠纷调解处理机制的构建与完善
民事纠纷既然发生了，就得运用纠纷解决机制予以缓解、消除。所谓民事纠纷解决机制是指缓解、消除民事纠纷的方法或制度。
（一）民事纠纷解决机制的构建
民事纠纷解决机制划分为自力救济、社会救济和公力救济。民事纠纷解决机制，经历了由自力救济到公力救济的发展过程，其中也伴随着社会救济的发展。在如今社会这三种纠纷解决机制都存在，从而构成了一个多元化的纠纷解决体系。
1、自力救济（和解）
自力救济的典型方式是和解。和解是指纠纷双方以平等协商、相互妥协的方式和平解决纠纷。与调解、仲裁和诉讼相比，和解的主要特性有:(l)具有最高的自治性；(2)非严格的规范性；和解在形式和程序上具有通俗性和民间性，它通常是以民间习惯的方式或者纠纷主体自行约定的方式进行，甚至可以在请客吃饭、电话交谈中达成协议。因此，运用和解来解决纠纷，很多时候能使主体之间的感情不受伤害，能使双方的感情关系得到保持。和解必须遵守最基本的公平、真实原则、合法原则。
2、社会救济（调解与仲裁）
首先，调解是指第三者依据一定的社会规范(包括习惯、道德、法律规范等)，在纠纷主体之间沟通信息，摆事实明道理，促成纠纷主体相互谅解和妥协，达成解决纠纷的合意。调解三个主要特性:一、第三者的中立性；二、纠纷主体的合意性；三、非严格的规范性。其次，仲裁，是指纠纷双方在纠纷发生前或者纠纷发生后达成协议(仲裁协议)或者根据有关法律规定，将纠纷交给中立的民间组织进行审理，并作出约束纠纷双方的裁决的一种解决纠纷机制。仲裁必须以当事人之间在仲裁之前达成的仲裁协议为前提。仲裁三个主要特性：一、仲裁的民间性；二、仲裁的自治性；三、仲裁的法律性。
3、公力救济（民事诉讼）
民事诉讼通常是在下列意义上使用的:(l)民事诉讼是法院和当事人以及其他诉讼参与人进行民事审判和强制执行活动，与之相应的程序是民事审判程序和强制执行程序;(2)民事诉讼是法院和当事人以及其他诉讼参与人进行民事审判活动，与之相应的程序仅指民事审判程序，而审判程序通常又包括争讼程序和非讼程序。民事诉讼的国家强制力使得民事纠纷能够得到最终解决，最终实现当事人的实体权益。在许多人看来，这是其他民事纠纷解决机制所不及的。法律社会遵守“司法最终解决”原则，在解决民事纠纷领域中，民事诉讼是解决民事纠纷的最终方式，诉讼的结果是解决民事纠纷的最终结果。
（二）推动各类调解衔接机制的完善建立
实现各类调解机制衔接，构建多元化调解机制，单凭法院一己之力很难达到，必须依靠党委、政府的支持，建立完善各调解机构具体工作中的沟通、协调、配合制度，建立联系指导、情况通报、资源共享、人员经费保障等相关机制。法院应发挥主导作用，加强与其他行政机关的配合。建立法院与司法行政机关和基层调解组织的调解工作互动机制，对在调解中遇到新情况、新问题要及时解决，要加强与党委、人大、政府、政协的联系，赢得工作上的支持，要以法院调解为主体，人民调解为基础，多种调解机构共同联动，以司法、劳动、工会、教育、妇联、公安等部门及乡镇司法所、村民委员会为辅助，全力化解矛盾纠纷。 总之，民事诉讼被认为在民事纠纷解决机制的体系中处于正统地位。
（三）健全完善非警务类民事纠纷调解机制，充分发挥各类调解机制的作用
我国在非警务类民事纠纷上的立法缺陷需要进一步的完善，往往很多民警都通过对警务活动的理解掌握上，反面去认识非警务活动。笔者认为，目前社会发展的速度飞快，很多生活方面都涉及到很多民事纠纷，可当中有很多不是公安机关职权范围之内的。但由于公安机关很多基础建设和工资财政上受到当地的影响，又受到政治建党等各方面的原因。导致我们在这方面的立法受到潜在的压力。只有各部门进行“大联合，大分工”的方法去缓解公安机关在这方面的压力。同时，也能提升警察在老百姓面前的形象，这样就能让老百姓在处理些民事纠纷时懂得通过适当的途径去解决问题，才能充分发挥各类调解机制的作用。
参考文献：
【1】见公安部2003年9月《公安机关办理行政案件程序规定》第145条
【2】、【3】、【5】侯成林,倪斌；《非警务活动初探》;江苏警官学院学报；2007年第3期